К делу номера-1566/2023

УИД: 23RS0номер-64

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

16 мая 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

ФИО3,

при секретаре

с участием:

представителя административного истца

действующего на основании доверенности

<адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика

действующей на основании доверенности от

ДД.ММ.ГГГГ номер,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления в котором просит признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района города-курорта Сочи, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № О 01/2.01-72 П-233/23 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в собственность, бесплатно; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города-курорта Сочи издать распоряжение о предоставлении ФИО2 без проведения торгов, в собственность, бесплатно земельный участок номер, с кадастровым номером 23:49:0136003:4537, площадью 573 кв.м., для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, квартал «II Холодный 2», СНТ «Чаевод» в срок, установленный законом и подзаконными актами.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно», в отношении земельного участка номер с кадастровым номером 23:49:0136003:4537, площадью 573 кв.м., расположенного в квартале «II Холодный 2», в садоводческом некоммерческом товариществе «Чаевод» Лазаревского внутригородского района <адрес>. Однако, как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ему в этом было отказано. Считает данное решение администрации <адрес> незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

В силу ст. 3 ч. 2.7. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению - общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно выписки из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список членов ЖСТ «Чаевод» (с учетом изменений) и утверждено распределение земельных участков, в соответствии с которым ФИО2 является владельцем Земельного участка номер, площадью 573 кв.м., по кварталу II «Холодный 2», (далее Земельный участок).

Вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда <адрес> постановлено обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города-курорта Сочи утвердить схему расположения земельного участка номер, для садоводства, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал «II Холодный 2», СНТ «Чаевод» на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка номер, для садоводства, площадью 573 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, квартал «II Холодный 2», СНТ «Чаевод» в срок, установленный законом и подзаконными актами.

Во исполнение указанного решения администрацией Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение номер-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка номер квартал «II Холодный 2» СНТ «Чаевод» в Лазаревском внутригородской районе муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> с заявлением о предоставлении ему муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно», в отношении земельного участка номер с кадастровым номером 23:49:0136003:4537, площадью 573 кв.м., расположенного в квартале «II Холодный 2», в садоводческом некоммерческом товариществе «Чаевод» Лазаревского внутригородского района <адрес>.

Ответом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 п. 2 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Как установлено ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Статья 39.14. Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Как указано в порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определенном статьей 39.14. Земельного Кодекса РФ, после подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган следует заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 3 ч. 2.8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В пунктах 15 и 16 Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер указан исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить заявителю для предоставления муниципальной услуги в городе Сочи: - заявление, в котором указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность Заявителя; 2) почтовый адрес, телефон и (или) адрес электронной почты для связи с Заявителем; 3) сведения о некоммерческой организации, членом которой является Заявитель, содержащиеся в ЕГРЮЛ; 4) вид права, на котором Заявитель желает приобрести земельный участок, а также площадь, кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; 5) реквизиты решения об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому товариществу граждан до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; 6) реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами некоммерческой организации; 7) сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок некоммерческой организации граждан, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); - копия документа, удостоверяющего личность заявителя; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола.

Таким образом, для принятия положительного решения администрацией <адрес> о предоставлении земельного участка, без проведения торгов, в собственность, бесплатно ФИО2 необходимо было представить документы, указанные в ст. 3 ч. 2.8.. вышеупомянутого Федерального закона и в пунктах 15 и 16 указанного Административного регламента, а орган муниципальной власти был обязан при установлении наличия четырех обязательных условий, закрепленных в ст. 3 ч. 2.7. названного Федерального закона принять решение о предоставлении ему спорного земельного участка, без проведения торгов, в собственность бесплатно.

Согласно вышеупомянутому заявлению ФИО2 в администрацию <адрес> такие документы были представлены.

Между тем, орган местного самоуправления в предоставлении земельного участка ФИО2 отказал, указав в качестве причин принятия такого решения на: - отсутствие на момент распределения земельных участков между членами объединения разработанного, утвержденного и вынесенного в натуру проекта организации и застройки территории СНТ «Чаевод»; - не актуальность на дату подачи заявления выписки из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ номер; - несоответствие выписки из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ номер требованиям главы 9.1 Гражданского кодекса РФ и ФИО7 7.0.8.-2013.

С позиции администрации <адрес> нахождение испрашиваемого земельного участка в границах садоводческого товарищества, может подтверждаться только разработанным, утвержденным и вынесенным в натуру, на момент распределения земельных участков между членами товарищества, проектом его организации и застройки, а поскольку СНТ «Чаевод» этого выполнено не было, отсутствует возможность оформления земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса».

Однако, такие доводы основаны на неправильном толковании закона, а поэтому несостоятельны ввиду следующего.

Из содержания пункта 2 статьи 3 части 2.7. и пункта 1 статьи 3 части 2.8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса» следует, что предоставление земельного участка в собственность осуществляется по решению органа местного самоуправления на основании заявления гражданина, к которому прилагаются в качестве документа, подтверждающего факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению до вступления в силу ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», либо схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо утвержденный проект межевания территории садоводческого товарищества, либо, при его наличии, описание местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости, то есть выписка из Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке, при этом предоставление каких-либо иных документов не требуется.

При этом, в вышеупомянутом административном регламенте также предусмотрена необходимость указания в заявлении гражданина, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, реквизитов решения об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому товариществу граждан до вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку ФИО2 при обращении за предоставлением земельного участка в администрацию <адрес> были представлены предусмотренные нормативными актами документы, подтверждающие факт образования испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного СНТ «Чаевод» до вступления в силу ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»: - выписка из Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке; - Распоряжение администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка номер квартал «II Холодный 2» СНТ «Чаевод» в <адрес>», вышеупомянутые доводы административного ответчика являются незаконными.

Кроме того, следует отметить, что документом, подтверждающим образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного СНТ «Чаевод» также является Схема границ СНТ «Чаевод», квартал «II Холодный 2» согласованная и утвержденная рабочей группой администрации <адрес> на основании Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ номер- р, которая также была отклонена администрацией <адрес> с указанием на ее информативность и содержание в ней сведений лишь об ориентировочных границах и координатах земельного участка СНТ «Чаевод». Однако, данная схема содержит точный каталог координат определяющий границы квартала «II Холодный 2» СНТ «Чаевод» в составе которого имеется и земельный участок номер, следовательно, такие утверждения также являются несостоятельными.

Доводы администрации <адрес> о не актуальности на дату подачи заявления выписки из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ номер и несоответствии ее требованиям главы 9.1 Гражданского кодекса РФ и ФИО7 7.0.8.-2013. являются абстрактными и также не основаны на законе, так как правила этой главы согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 100-ФЗ подлежат применению к решениям собраний, принятым после ДД.ММ.ГГГГ, в то время как решение о распределении земельных участков садоводческого товарищества «Чаевод» между его членами принималось на общем собрании ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с этим, подпункт 26 пункта 3.1. раздела 3 ФИО7 7.0.8.-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ номер-ст на несоответствие которому ссылается административный ответчик устанавливает понятие «Выписка из документа», как - Копия части документа, заверенная в установленном порядке.

Представленная ФИО2 в администрацию <адрес> выписка из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ имеет все необходимые для такого документа реквизиты и заверена надлежащим образом, при этом из ее содержания следует, что ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании членов ЖСТ «Чаевод» было утверждено распределение земельных участков его членам, согласно утвержденного списка и земельный участок номер, площадью 573 кв.м, как члену указанного объединения был предоставлен ФИО2, следовательно, данный документ в настоящее время актуален, соответствует требованиям закона и подтверждает его право на предоставление испрашиваемого земельного участка.

Содержащиеся в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждения о том, что для предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо наличие на момент распределения земельных участков между членами объединения разработанного, утвержденного и вынесенного в натуру проекта организации и застройки территории СНТ «Чаевод», а также утверждения о не актуальности на дату подачи заявления выписки из протокола общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ номер и ее несоответствие требованиям главы 9.1 Гражданского кодекса РФ и ФИО7 7.0.8.-2013 несостоятельны, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на неправильном толковании закона, а поэтому, отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в собственность, бесплатно является незаконным.

Таким образом, установленных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно» не имеется.

Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Более слабой стороной в публичных правоотношениях признаются граждане (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер-О-О).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с пунктами 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в частности, выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, решение об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно», следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района города-курорта Сочи, содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № О 01/2.01-72 П-233/23 об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в собственность, бесплатно.

Обязать администрацию Лазаревского внутригородского района города-курорта Сочи издать распоряжение о предоставлении ФИО2 без проведения торгов, в собственность, бесплатно земельный участок номер, с кадастровым номером 23:49:0136003:4537, площадью 573 кв.м., для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, квартал «II Холодный 2», СНТ «Чаевод» в срок, установленный законом и подзаконными актами.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3