Дело № 2а-1190/2023

УИД 25RS0002-01-2023-000034-57

Мотивировочная часть решения

изготовлена 03.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие при рассмотрении заявления Журавской от дата и решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока №у/28 от дата об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, возложение обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес>. Однако, спустя 4 месяца на электронную почту поступило решение УМС г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным. В нарушение п. 2.3 Административного регламента предоставления администрацией г. Владивостока муниципальной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» заявление ФИО3 было рассмотрено спустя 4 месяца. Так, препятствием для утверждения схемы земельного участка явилось возможное частичное прохождение грунтовой дороги, в границах испрашиваемого участка. Подпунктом 1 п.2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков. При этом, оспариваемый отказ УМС г. Владивостока от дата №у/28 не содержит доказательств частичного нахождения в границах земельного участка объектов общего пользования. дата истец обратился с заявлением в АО «ДРСК» филиал «Приморские электрические сети» для получения письменного согласия для предоставления испрашиваемого участка, в ведении которых находится расположенная на образуемом земельном участке линия электропередач. Из ответа от дата АО «ДРСК» филиал «Приморские электрические сети» следует, что филиал согласовывает использование образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в границах охранной зоны участка ВЛ-6 кв Ф-13 ПС «Западная» при условии выполнения требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использовании земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата №.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности Крайний С.А. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив, что ответ из Управления автомобильных дорог Администрации г. Владивостока говорит о том, что дороги в месте испрашиваемого земельного участка нет.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Владивостока.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока и заинтересованного лица Администрации г. Владивостока по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что имеется наложение земельного участка на грунтовую дорогу. Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые, в том числе автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Кроме того, истцом получено согласие филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» на использование образуемого земельного участка, однако с полученным согласием (после дата) истец в УМС г. Владивостока не обращался.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, письменный отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» регулируются земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством.

Статьей 10 названного закона предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно пункта 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), отдельным категориям граждан.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением от дата № ветеран труда ФИО2 поставлена на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В соответствии п.7 ст.39.5, ст.39.19 Земельного кодекса РФ, абзаца 9 пункта 2 части 1 статьи 10 закона Приморского края от дата №-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» ФИО3 обратилась в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением (заявление от дата) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в собственность бесплатно, для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решением УМС города Владивостока, изложенным в письме от дата за N № ссылкой на пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для личного подсобного хозяйства, а также в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в обоснование указав, что в границах испрашиваемого земельного участка расположена территория общего пользования - грунтовая дорога, предоставление испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование указанной территорией. Кроме того, в связи с расположением в границах образуемого земельного участка воздушной линии электропередач на столбах, необходимо письменное согласие сетевой организации, в ведении которой находится расположенная на образуемом земельном участке линия электропередач (Постановление Правительства РФ от дата N 160 (ред. от дата) "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (п. 1 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части первой); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 3 части первой); обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4 части первой); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 части первой).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка является то обстоятельство, что испрашиваемый в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Территориями общего пользования в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории административным ответчиком указано на наличие в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования - грунтовой дороги.

Представленными в материалы дела схемами и фотодокументами подтверждено, что на испрашиваемом истцом земельном участке имеется грунтовая дорога (проезд), ведущая к земельным участкам с кадастровыми номерами 25:28:050080:93 и 25:28:050080:3055.

Согласно сведениям МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока" дата №М в результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено, что часть грунтовой дороги находится в границах рассматриваемого земельного участка, площадью 6 кв. м.; воздушные линии электропередач на столбах в границах рассматриваемого земельного участка; территория рассматриваемого земельного участка залесена. Доступ к земельному участку осуществляется с западной стороны от <адрес>.

Отнесение земельного участка к территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в собственность определенному лицу.

Вопреки доводам истца, представленные в материалы дела документы – обзорная схема, фотоматериалы, позволяют достоверно определить наличие в границах испрашиваемого земельного участка территории общего пользования – используемой грунтовой дороги.

Ответ Управления дорог Администрации г. Владивостока на обращение ФИО2 дата. о том, что проезд между домами №№ и 28 по <адрес> частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:93, выделенного для размещения объектов розничной торговли, дорогой либо проездом общего пользования не является, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, поскольку в оспариваемом решении имелись и иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка УМС города Владивостока сослалось на необходимость получения письменного согласия сетевой организации, в ведении которой находится расположенная на образуемом земельном участке линия электропередач, на формирование земельного участка в испрашиваемых границах.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 160 (далее - Правила N 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 10 названных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Как следует из буквального толкования Правил N 160, в указанных охранных зонах запрещается осуществление перечисленных выше видов деятельности, необходимость ведения которой действительно может возникнуть при эксплуатации земельного участка, испрашиваемого для целей огородничества, без письменного решения о согласовании сетевых организаций, Данное условие, обусловленное необходимостью соблюдения требований безопасности, обязательно в случае ведения такой деятельности. Между тем отсутствие такого согласования не является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка для целей предоставления его в аренду.

Из материалов дела установлено, что на момент принятия оспариваемого решения у административного ответчика отсутствовали сведения о получении ФИО3 согласия филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» на использование образуемого земельного участка.

Таким образом, получение ФИО6 согласия 29.11.2022г., то есть после принятия оспариваемого дата. не влечет признании решения административного ответчика незаконным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке находится часть дороги (проезда), предназначенной для общего пользования, суд приходит к выводу о законности отказа УМС г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений прав административного истца и оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (заинтересованное лицо: Администрация г.Владивостока) о признании незаконным бездействие и решение от № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова