Дело № 2а-154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, судебному приставу ОСП Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО1, УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ «Росгранстрой») обратилось в суд с административным исковым заявлением,

в обоснование которого указало, что 12.04.2019 ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа - исполнительного листа № № от 02.11.2017, выданного Фрунзенским районным судом г. Владивостока по делу № 2-598/2016, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

О данном постановлении истцу стало известно в январе 2022 года в ходе мониторинга банка данных исполнительных производств на официальном сайте УФССП России по Приморскому краю, в связи с этим ФГКУ «Росгранстрой» направил в адрес ОСП письмо от 19.01.2022 № № с просьбой о направлении постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление поступило в адрес истца 25.03.2022 (вх.-893 от 25.03.2022), при этом административный истец не знал о возбужденном исполнительном производстве, не получал постановление о возбуждении исполнительного производства за №-ИП от 10.11.2017.

Административный истец полагает, что данное постановление вынесено необоснованно и с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям:

ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю 12.04.2019 вынесло постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В данном постановлении должником по исполнительному документу является ФГКУ «Росгpанстрой» и указан адрес должника: <адрес>, указанный в постановлении адрес места нахождения ФГКУ «Росгpанстрой» является не верным.

31.12.2017 между ФГКУ Росгранстрой и ИП ФИО3 заключен государственный контракт 230-2017ГК-А об аренде недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, Океанский проспект 18, в качестве офисного помещения, что подтверждает изменение почтового адреса Владивостокского филиала ФГКУ «Росгpанстрой» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключен очередной государственный контракт об аренде вышеназванного недвижимого имущества со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ФГКУ «Росгpанстрой» ежегодно заключало госконтракты с указанным арендатором.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Росгранстрой» дата регистрации 19.03.2009, место нахождения юридического лица <адрес>, сведения о филиалах и представительствах: филиал в <адрес> по адресу: <адрес>.

Следовательно, адресом получения корреспонденции от ОСП должен быть указан адрес ФГКУ «Росгранстрой»: <адрес>, куда было необходимо направлять извещения и постановления по возбужденному исполнительному производству.

Службой судебных приставов не представлены сведения об информировании ФГКУ «Росгранстрой» иным способом о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, а также о возбуждении в отношении юридического лица исполнительного производства, с достоверностью подтверждающих осведомленность должника об этом обстоятельстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП ФГКУ «Росгранстрой» не получило.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Возложенные судом обязанности по оборудованию здания, помещения пассажирского направления МАПП Пограничный ФГКУ Росгранстрой исполнены в полном объеме.

ФГКУ «Росгранстрой» является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах, доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем, применение к казенному учреждению меры наказания в виде взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей будет носить не превентивный, а неоправданно карательный характер.

Административный истец просит освободить ФГКУ «Росгранстрой» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50 000 руб., как необоснованный.

Представитель административного истца - ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» Владивостокского филиала ФИО4 по доверенности) в суд не явилась, заявляла ходатайство о рассмотрении дела с использованием видеоконференцсвязи.

Судом предприняты три тщетные попытки организовать судебное заседание с использованием ВКС через Фрунзенский, Ленинский районные суды г.Владивостока, а также Владивостокский гарнизонный военный суд.

Представитель административного ответчика ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю ФИО5 по доверенности, в т.ч от лица соответчика УФССП РФ по Приморскому краю,

в судебном заседании с требованиями административного ответчика не согласилась в полном объеме,

указав, что в адрес должника (<адрес>, который указан в исполнительном листе) направлялись: копии исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства, требования по ИП и иные процессуальные документы, конверты с документами возвратились 14.02.2018 назад в связи с неверным адресом;

поскольку переписка с истцом, в связи со сменой адреса аренды помещения зашла в тупик, перечисленные выше документы были вручены нарочным лично представителю административного истца ( руководителю) 02 марта 2018 года в ходе исполнения поручения по месту нахождения филиала судебным приставом-исполнителем по Ленинскому и Фрунзенскому районам г.Владивостока ФИО6 под входящий номер.

Представитель административного ответчика предоставил суду из материалов исполнительного производства оригиналы (по второму экземпляру) следующих документов:

- постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 10.11.2017 вручено Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой по входящему номеру ВХ-414 от ДД.ММ.ГГГГ;

-Требование об исполнении в 7-ми дневный срок вручено по входящему номеру ВХ-415 от 02.03.2018;

-Предупреждение о том, что решение вступило в законную силу 06.04.2016, предмет исполнения: обязать ФА по обустройству Государственной границы РФ ФГКУ « Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание, помещение пассажирского направления автомобильного, грузопассажирского, постоянного, многостороннего пункта пропуска через Государственную границу РФ « Пограничный» в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении должника, руководитель предупрежден о том, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования их исполнению может быть привлечен к уголовной ответственности, входящий номер ВХ-416 от 02.03.2018;

Три вышеуказанных документа заверены синим штампом Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой;

следовательно, должник ФГКУ «Росгранстрой» в лице прежнего директора и юриста достоверно знал о возбужденном в отношении него исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на вышеперечисленные оригиналы документов, являющихся письменными доказательствами по делу.

Представитель административного ответчика УФССП России по Приморскому краю в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, его интересы в суде по доверенности представляла ФИО5

Представитель заинтересованного лица –Приморской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления, о причине неявки не сообщил.

Исследовав материалы административного дела и исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов исполнительного производства, в октябре 2017 от Приморского транспортного прокурора в ОСП по Пограничному району поступил исполнительный лист № ФС № от 02.11.2017 по гражданскому делу № 2-598/2016, согласно которому, на основании решения Фрунзенского районного суда от 02.03.2016 на ФГКУ «Росгранстрой» возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание, помещения пассажирского направления автомобильного, грузопассажирского, постоянного, многостороннего пункта пропуска через Государственную границу РФ «Пограничный», а именно:

- оборудовать доступные для маломобильных групп населения входы (выходы) в здание пассажирского направления МАПП «Пограничный»;

- оборудовать общественные уборные в здании пассажирского направления МАПП «Пограничный»;

- оборудовать здание пассажирского направления МАПП «Пограничный» визуальными устройствами и средствами информации для вспомогательного управления движениями и поведением слабовидящих граждан, а именно: разметкой и цветом элементов оборудования, цветовыми указателями и знаками;

- оборудовать здание пассажирского направления МАПП «Пограничный» тактильными средствами информации, предназначенными для лиц с дефектами зрения и частично слуха, а именно: фактурными поверхностями, рельефными указателями, табло со шрифтом Брайля (с плоско-выпуклыми надписями, считывающимися при соприкосновении), в зоне непосредственного контакта на путях движения;

- оборудовать в общественных уборных здания пассажирского направления МАПП «Пограничный» рычаги управления, кнопки, вентили на устройства подачи холодной воды, или кнопку вызова сотрудника;

- оборудовать проход через кабины паспортного контроля установленные в здании пассажирского направления МАПП «Пограничный» расширенными проемами с учетом максимальных габаритных размеров кресел-колясок для инвалидов.

Решение суда вступило в законную силу 06.04.2016.

10.11.2017 в ОСП по Пограничному району в отношении должника возбуждено исполнительное производство №/ИП.

Адресом должника в исполнительном документе указан: <адрес> Б <адрес>. По указанному адресу в адрес должника направлялось извещение о явке на прием к судебному приставу, поскольку судебным приставом-исполнителем было установлено фактическое место нахождения должника по адресу: <адрес>.

Постановлением от 14.02.2018 судебный пристав-исполнитель ОСП по Пограничному району дала поручение судебному приставу-исполнителю ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому району г. Владивостока совершить в отношении должника исполнительские действия: установить руководителя ФГКУ «Росгранстрой»; ознакомить его с решением суда; истребовать объяснение; вручить копию постановления о возбуждении исполнительного производства, требование и предупреждение об исполнении решения суда.

Одновременно судебным приставом-исполнителем осуществлялись меры к отысканию имущества должника и запрета регистрационных действий в качестве обеспечительной меры к исполнению решения суда.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Фрунзенскому району г Владивостока, по поручению судебного пристава-исполнителя ОСП по Пограничному району, 02.03.2018 совершены в отношении должника ФГКУ «Росгранстрой» исполнительские действия: установлен руководитель ФГКУ «Росгранстрой», он ознакомлен с решением суда, истребовано объяснение, вручена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, требование и предупреждение об исполнении решения суда, что подтверждается штампами ФГКУ «Росгранстрой» от 02.03.2018 ВХ-414, ВХ-415, ВХ-416.

И.о. директора ФГКУ «Росгранстрой» ФИО7 в адрес ОСП по Пограничному району 06.03.2018 направил сведения о том, что должник обратился с заявлением во Фрунзенский районный суд г.Владивостока о прекращении исполнительного производства.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 22.06.2018 в удовлетворении заявления ФГКУ «Росгранстрой» о прекращении исполнительного производства – отказано.

Сведений об исполнении решения суда в адрес в адрес ОСП по Пограничному району не поступило, в связи с чем, 12.04.2019, то есть по истечении срока, в течение которого должник обязан был исполнить решение суда (1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника-организации ФГКУ «Росгранстрой» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Помимо этого также в адрес должника судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда либо предоставлении информации об исполнении решения суда. Направились в том числе посредством электронной почты по адресу: odp-vlk@rosgranstroy.ru.

На требования судебного пристава-исполнителя директор филиала ФГКУ «Росгранстрой» 20.11.2019 дал ответ о направлении во Фрунзенский районный суд г.Владивостока заявление об отсрочке исполнения решения суда № 2-598/2016 от 02.03.2016 в части обустройства МАПП «Пограничный» устройствами для инвалидов.

Определением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 10.01.2020 должнику ФГКУ «Росгранстрой» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 02.03.2016 на срок до 30.06.2020.

Однако сведений об исполнении решения суда в полном объеме, судебному приставу ОСП по Пограничному району, по истечению срока отсрочки исполнения решения суда, не поступило.

В материалах исполнительного производства №-ИП содержится переписка между Владивостокским филиалом ФГКУ «Росгранстой» (Океанский проспект, 18) и судебным приставом-исполнителем ОСП по Пограничному району, а также ответ ст. судебного пристава ОСП Пограничного района ФИО8 Приморскому транспортному прокурору на предмет исполнения судебного решении в рамках сводного исполнительного производства.

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ закрепляет право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом не установлено отсутствие вины административного истца в длительном неисполнении судебного решения в виду, якобы, неполучения им своевременно постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 10.11.2017 года по делу № 2-598/16 Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 02.03.2016.

Доказательством тому служит приобщенные к материалам административного дела материалы исполнительного производства, как то врученные 02 марта 2018 года Предупреждение под вх.номером ВХ-416, заверенное штампом учреждения, Требование ВХ-415 от 02.03.2018 и само постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 10.11.2017 ВХ-414 от 02.03.2018.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, ч.1,2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивают, если должник не исполнил требования исполнительного документа в срок в пять рабочих дней, который исчисляется со дня, когда он получил постановление о возбуждении исполнительного производства, либо с момента, когда оно ему доставлено:

- СМС-сообщение о размещении в банке данных информации об этом;

- иное извещение или постановление в форме электронного документа, направленное в т.ч. в его личный кабинет на портале госуслуг;

когда документально подтверждено, что должник уведомлен о возбуждении исполнительного производства по правилам ст. 24 Закона об исполнительном производстве, это основное доказательство его вины в неисполнении требований;

должник не доказал, что исполнение было невозможно из-за непреодолимой силы.

Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч.1 ст.24 Федерального закона « Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в редакции от 30.12.2021).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения, правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2017 № 1-П, в которой отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости, вытекающие из ч.3 ст.55 Конституции РФ.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности должно производиться с соблюдением конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения должника от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если адресат отказался от получения повестки, иного извещения, несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства (нахождении юридического лица) лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленное ему извещение не получило: извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством РФ (ч.2 ст. 29 Федерального закона « Об исполнительном производстве»).

ФГКУ «Росграница» был надлежащим образом своевременно и лично уведомлено о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и ему была предоставлена возможность для добровольного исполнения в установленный срок требований исполнительного документа, что подтверждается письменными материалами административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Федерального государственного казенного учреждения « Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к ОСП по Пограничному району УФССП по Приморскому краю, УФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, от 12.04.2019 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2023 года.

Судья И.Г. Свиридова