Решение по делу № 2-7164/2022 от 12.12.2022 | Химкинский городской суд (Московская область)

50RS0048-01-2022-009142-15 Дело № 2-7164/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года г. Химки Московская область

Химкинский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.В.,

при секретаре Кочетковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании решения незаконным, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи.

В основание искового заявления указано, что ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р.

<дата> ФИО6 О.А. вступила в брак с ФИО6 В.Ю., от указанного брака. Семья с тремя детьми проживает по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163. Указанная квартира принадлежит на праве собственности мужу истца - ФИО6 В.Ю. ФИО6 В.Ю., ФИО6 О.А., ФИО6 Л.В., ФИО6 Е.В. зарегистрированы по месту жительства: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163. ФИО4 фактически проживает совместно с ФИО6 В.Ю., ФИО6 О.А. и еще двумя несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163 и зарегистрирована там по месту пребывания. ФИО6 О.А. обратилась с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Министерства социального развития <адрес> в лице Химкинского управления социальной защиты населения от <дата> № 255189 ФИО6 О.А. было отказано в присвоении ее семье статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего удостоверения в связи с несоответствием категориям лиц, имеющих право на получение услуги. В результате межведомственного информационного взаимодействия с МВД у ребенка ФИО4 (<дата>) отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>.

По мнению заявителей, отказ ответчика в присвоении ее семье статуса многодетной семьи с выдачей соответствующего удостоверения является незаконным, поскольку она вместе с детьми и мужем постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, кв. 163.

Дочь ФИО6 О.А. - ФИО4 посещает учебное учреждение в г. Химки, однако в силу состояния здоровья вынуждена посещать лечебные учреждения, поэтому имеет постоянную регистрацию в г. Москва, что не может служить основанием для отказа в присвоении статуса многодетной семьи. Семья истца не является получателем льгот, предусмотренных многодетным семьям, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано Министерством социальной защиты населения <адрес> на территории субъекта Российской Федерации по месту фактического проживания многодетной семьи.

Регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации (Определение Верховного суда РФ от <дата> № 4-КГ 19-10).

Истец ФИО6 О.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Истец ФИО6 В.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Министерство социального развития <адрес> в судебное заседание явился в лице представителя по доверенности, который иск не признал по изложенным в возражениях основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Из материалов дела следует, что ФИО6 О.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО6 В.Ю.

Истец ФИО6 О.А. является матерью троих детей: ФИО2 <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р.

Судом установлено, что ФИО6 О.А. обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи.

Согласно Закону <адрес> от <дата> N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании сведений о льготном статусе многодетной семьи, порядок присвоения которого устанавливается Правительством <адрес>, или выдаваемого в связи с присвоением льготного статуса многодетной семье удостоверения многодетной семьи;

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства МО от <дата> N 822/30 (ред. от <дата>) утвержден Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в <адрес>.

На основании п. 2 и п.3 льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет. Льготный статус присваивается при наличии места жительства в <адрес> у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательном учреждении.

Согласно п. 11 при обращении посредством РПГУ к Заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации;

2) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях;

3) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации;

4) свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации смерти за пределами Российской Федерации;

5) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;

6) справка о рождении - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери;

7) согласие субъектов персональных данных (супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей старше 18 лет), указанных в документах, представляемых Заявителем (представителем Заявителя), на обработку персональных данных;

8) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.

Пунктами 13 и 14 Порядка предусмотрено, что не допускается требовать от Заявителя (представителя Заявителя) представления сведений и документов, не предусмотренных пунктом 11 Порядка. Для принятия решения о присвоении льготного статуса в беззаявительном порядке либо при обращении Заявителя (представителя Заявителя) с Заявлением Подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие сведения: в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - сведения, подтверждающие место жительства на территории <адрес> Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей.

Таким образом, поскольку ответчиком при проверке в Министерстве внутренних дел Российской Федерации – сведений о месте жительства на территории <адрес> Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей был установлено, что ФИО4 (<дата>) отсутствует регистрация по месту жительства в <адрес>, то ответчик правомерно принял решение об отказе.

Вместе с тем, согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от <дата> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что ФИО6 О.А. с ФИО6 В.Ю. и тремя детьми проживают по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности мужу истца - ФИО6 В.Ю.

ФИО6 В.Ю., ФИО6 О.А., ФИО6 Л.В., ФИО6 Е.В. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163.

ФИО4 фактически проживает совместно с ФИО6 В.Ю., ФИО6 О.А. и еще двумя несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>, <...> <адрес>, кв. 163 и зарегистрирована в данной квартире там по месту пребывания.

Факт проживания ФИО8 совместно с матерью, отчимом, братом и сестрой подтверждается также вступившим в законную силу решением Химкинского городского суда <адрес> по делу № 2-229/2022 об определении порядка общения ФИО9 с дочерью ФИО8 от <дата>, при рассмотрении данного спора проводилось обследования жилого помещения по месту жительства ребенка с матерью в квартире по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163 и было установлено, что в данной квартире созданы все условия для проживания несовершеннолетней. Данное обстоятельство отражено в решении суда.

Также в материалы дела представлены документы из образовательных учреждений г.о. Химки в которых ФИО9 обучается, а именно справка из МАОУ Лицей <№ обезличен> г.Химки, что ФИО9 обучается в 3А классе, зачислена в школу в 2020 году, справки из школы танцев, грамота Совета депутатов городского округа Химки, договора на оказание платных услуг.

Разрешая спор суд, установив, что истцы вместе с тремя детьми проживают в г. Химки <адрес>, приходит к выводу, что их право на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом Российской Федерации по месту фактического проживания, в связи с чем требования об обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика о том, что законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены ограничения по кругу лиц получателя мер социальной поддержки, поскольку они устанавливаются законодательством субъекта и реализуются исключительно за счет его средств, суд находит необоснованными.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от <дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от <дата> N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от <дата> г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

При этом исковые требования об установлении факта места жительства по адресу: <адрес>, <...> <адрес> кв. 163 подлежат оставлению без рассмотрения на основании ч.3 ст. 263 ГПК РФ, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом спора, а являются обстоятельствами, которые подлежат установлению с целью выдачи удостоверения многодетной семьи, а, следовательно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта места жительства – оставить без рассмотрения.

Исковые требования ФИО1, ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> об обязании установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи - удовлетворить.

Возложить на Министерство социального развития <адрес> обязанность установить статус многодетной семьи и выдать удостоверение многодетной семьи ФИО1 в составе семьи: ФИО5, ФИО4, <дата> г.р., ФИО2, <дата> г.р., ФИО3, <дата> г.р.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья Миронова Ю.В.

50RS0<№ обезличен>-15 Дело № 2-7164/2022