Дело №2а-718/2025

УИД 04RS0004-01-2025-001104-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Зарубиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Селенгинский район» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации МО «Селенгинский район», выразившиеся в отказе в предварительном согласовании земельных участков, обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, ориентир: <адрес> согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала три заявления по электронной почте о предварительном согласовании места размещения трех земельных участков, ориентир <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Постановлениями Администрации МО «Селенгинский район» отказано в предварительном согласовании в связи с нахождением земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Данный отказ полагает незаконным.

В судебном заседании стороны отсутствовали, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию МО «Селенгинский район» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов с ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенные по <адрес>, в аренду на основании ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельного участка гражданам РФ без проведения торгов для ведения садоводства.

Постановлениями Администрации МО «Селенгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № отказано в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления указанных земельных участков из земель населенных пунктов, в виду того, что испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Сведения об ограничениях по использованию земельного участка, земельный участок попадает в границы зон с особыми условиями использования территорий: зона слабого подтопления территории с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, прилегающей к р.Цаган-Гол, затапливаемой при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности, реестровый №, зона затопления водами р.Цаган-Гол в районе с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, при половодьях и паводках обеспеченностью 1%, реестровый №. Ограничения установлены в соответствии с пп.1 п.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Зоны с особыми условиями использования территорий установлены бессрочно.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (пункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. В то же время запрета на использование земельных участков, расположенных границах зон затопления, подтопления, для ведения садоводства часть 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Только если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В возражениях на исковое заявление административный ответчик указывает, что приказом Енисейского Бассейнового водного управления № установлены границы зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к р.Цаган-Гол, в границах населенного пункта с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, сведения о которой ДД.ММ.ГГГГ внесены в единый государственный реестр недвижимости с реестровым №.

Приказом Енисейского Бассейнового водного управления № установлена зона подтопления на территории, прилегающей к зоне затопления р.Цаган-Гол в с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия (территории сильного подтопления-при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 метра от поверхности) и зона затопления водами р.Цаган-Гол в районе с.Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия, при половодьях и паводках обеспеченностью 1%.

В указанных зонах установлены ограничения в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Гусиное Озеро», утвержденными решением сессии Совета депутатов МО СП «Гусиное Озеро» от 15.05.2024 №19, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, по адресу https://fgistp.economy.gov.ru/lk/#/document-show/373779, испрашиваемые земельные участки располагаются в территориальной зоне сельскохозяйственного использования и выбором разрешенного использования садоводство.

Вместе с тем, судом данные доводы отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что цель использования земельных участков «садоводство».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 1.5 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "садоводство" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "садоводство" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

В части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Однако ограничений, связанных с деятельностью по выращиванию многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, в границах зон затопления, подтопления нормы Водного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

Согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

При таких обстоятельствах решения Администрации МО «Селенгинский район» не могут быть признаны законными, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № подлежат отмене с возложением на Администрацию МО «Селенгинский район» обязанности повторного рассмотрения заявлений административного истца.

Сроки обращения в суд, установленные частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая первоначальное направление иска в суд ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом соблюдены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления ФИО1 к Администрации МО «Селенгинский район» о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Администрации МО «Селенгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Администрацию МО «Селенгинский район» повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления физическому лицу земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ринчино

Решение в окончательной форме принято 22 сентября 2025 г.