Решение по делу № 2-120/2025 от 05.02.2025

Дело № 2-120/2025

УИД23RS0038-01-2024-000697-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 05 февраля 2025 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Новиковой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Слухаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Просит суд обязать ООО «<данные изъяты>» с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Тигинь на земельном участке с кадастровыми номером №. В случае неисполнения решения суда, в установленный срок, взыскать с ООО «<данные изъяты>» в свою пользу 10000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

В обоснование иска указано, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, в границах АОЗТ «<адрес>», участок №, 19 апреля 2023 года выявлен факт использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Тигинь, выразившийся в проведении работ по распашке земли на вышеуказанном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером № <данные изъяты> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Данный земельный участок в соответствии с договором от 03.02.2015 года № находится в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

27 апреля 2023 года, министерством, заказным письмом с уведомлением о вручении, по адресу регистрацииООО «<данные изъяты>» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 21 апреля 2023 года,согласно которомуООО «<данные изъяты>» обязано в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Тегинь, выразившиеся в проведении работ по распашке земли на земельном участке с кадастровыми номерами №.

26 февраля 2024 года на основании задания от 15февраля 2024 г. № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельных участков с кадастровым номером №.

В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № обнаружены всходы озимых сельскохозяйственных зерновых культур до 5 см. Расстояние от места произрастания озимых до уреза воды реки Тигинь составляет от 2 до 10 метров, так как русло реки Тигинь в данном месте имеет гидрографическую извилистость.

Таким образом, 26февраля 2024 г. при осмотре земельного участка с кадастровым номером № повторно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Тигинь.

По состоянию на 26.02.2024 г. ООО «<данные изъяты>» не исполнило ранее объявленное предостережение от 21.04.2023 г. №.№ и продолжает допускать распашку земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Тигинь.

Своими действиями юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» нарушило нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО2 не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «<данные изъяты>» ФИО3 не явился, представил в суд письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные исковые требования признал в полном объеме.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом размещения информации о месте и времени судебного заседания в сети интернет, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковой заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 октября 2012 г. № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) осуществляет в пределах своей компетенции региональный государственный экологический контроль (надзор) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В соответствии с Положением о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 декабря 2021 г. № 970 «Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).

В судебном заседании установлено, что по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) министерством установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, в границах АОЗТ «<адрес>», участок №, 19 апреля 2023 года выявлен факт использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Тигинь, выразившийся в проведении работ по распашке земли на вышеуказанном земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 327094+/- 5004 м2, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения). Данный земельный участок в соответствии с договором от 03.02.2015 года № находится в аренде у Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) оценка соблюдения обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в настоящем законе.

По смыслу положений Федерального закона в случае выявления нарушений обязательных требований, угрожающих либо причинивших вред окружающей среде, должностное лицо министерства с целью принятия мер по предотвращению ущерба охраняемым законом ценностям инициирует процедуру проведения внеплановой проверки.

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ под контролируемыми лицами понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности, которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Под гражданами понимаются физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Однако пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – постановление) введен мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

Пункт 9 вышеуказанного постановления вводит ограничения на реализацию процедуры возбуждения дел об административных правонарушениях, так как в силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ при наличии повода к возбуждению дело может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом и оформления результатов этого мероприятия.

На основании вышеуказанных требований законодательства и подзаконных нормативных правовых актовРоссийской Федерации министерство лишено правовой возможности организовать проверку сведений, изложенных в материалах, в том числе путем организации административного расследования.

При этом согласно требованиям пункта 10 Постановления № 336 министерством осуществляется проведение мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

27 апреля 2023 года, министерством, заказным письмом с уведомлением о вручении, по адресу регистрацииООО «<данные изъяты>» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 21 апреля 2023 года, согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязано в течение 30 дней с момента получения предостережения устранить нарушения в части использования прибрежной защитной полосы водного объекта река Тигинь, выразившиеся в проведении работ по распашке земли на земельном участке с кадастровыми номерами №.

Указанное предостережение доставлено и вручено ООО «<данные изъяты>»03мая 2023 г. (почтовый идентификатор №).

Согласно ч.3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно статье 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, поскольку министерство добросовестно полагается на данные о месте жительства ответчика.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием полагать, что предостережение считается врученным лицу, которому оно направлено способом, возможным отследить его получение, поскольку иными сведениями о местонахождении данного лица министерство не располагает. Таким образом, обязанность об извещении лица выполнена в полном объеме.

26 февраля 2024 года на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведен осмотр земельных участков с кадастровым номером №.

Согласно информации заместителя главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам АПК о приемах агротехники и возделывания озимых зерновых, под озимые проводят вспашку пахотным агрегатом (плуг, борона, каток) на глубину 16-18 (до 20) см или поверхностное рыхление на глубину 6-8 (до 10) см.

Таким образом, 26 февраля 2024 г. при осмотре земельного участка с кадастровым номером № повторно выявлен факт распашки земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Тигинь.

По состоянию на 26.02.2024 г. ООО «<данные изъяты>» не исполнило ранее объявленное предостережение от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и продолжает допускать распашку земли в границах прибрежной защитной полосы водного объекта реки Тигинь.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное положение Конституции РФ нашло свое отражение в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований статьи 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации основными принципами водного законодательства являются:

1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;

2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам в частности относятся: водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях охраны окружающей среды, в том числе предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено водным законодательством, и ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (статья 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Прибрежная защитная полоса в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно частям 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно постановлению Законодательного Собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 г. № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» река Малый Тигинь (Малый Теген) впадает в реку Уруп с левого берега, длина водотока - 47 километров. Ширина водоохранной зоны для реки Малый Тигинь (Малый Теген) установлена 100 метров. В соответствии с данным постановлением для рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края, ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 метров.

Согласно пункту 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается распашка земель.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» нарушило нормы природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, которая причиняет вред окружающей среде и угрожает новым вредом. Данные обстоятельства явились основанием для подачи настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных выше обстоятельствах исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей средыявляется законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7, на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Исходя из вышеуказанных разъяснений, законодательство также позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ). Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обязательства.

При этом суд исходит из того, что основной целью взыскания денежных средств за неисполнение судебного акта является побуждение к своевременному исполнению судебного акта по не денежному требованию с учётом принципов справедливости и соразмерности, а не обогащение взыскателя, в связи с чем, считает необходимым взыскать с ООО «<данные изъяты>» судебную неустойку в размере 10 000 рублей ежедневно до полного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства природных ресурсов Краснодарского края к ООО «<данные изъяты>» об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,-удовлетворить.

Обязать ООО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>, юридический адрес <адрес>, оф. <адрес>) с момента вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды путем прекращения осуществления распашки земель в границах прибрежной защитной полосы водного объекта река Тигиньна земельном участке с кадастровыми номерами №.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ООО «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>, юридический адрес <адрес>, оф. №) в пользу Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН <данные изъяты>) 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.М. Новикова