Дело № 2-3566/2022
44RS0002-01-2021-008699-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года
Свердловский районный суд города Костромы в составе
председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,
при секретаре судебного заседания Волнухине Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО 2 к Администрации города Костромы о признании неправомерным решения об отказе в принятии на учет по улучшению жилищных условий, обязании поставить на учет нуждающихся в жилом помещении,
установил:
ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах своего сына ФИО3, обратилась в суд с иском к Администрации города Костромы. Просит: 1. Признать незаконным и отменить Решение Администрации <адрес> от № от <дата> об отказе в принятии ФИО1 и члена её семьи, а именно несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 2. Обязать Администрацию города Костромы принять ФИО1 и члена её семьи, а именно несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании Заявления и представленных документов (с момента обращения). 3. Взыскать с Администрации города Костромы в пользу ФИО1 расходы на оказание юридических услуг в размере 4000 руб., расходы на оплату госпошлины в размере 300,00 руб.
Свои требования истец мотивирует следующим.
<дата> ФИО1 через ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (ОГКУ «МФЦ») обратилась в Администрацию города Костромы с официальным заявлением с приложением пакета необходимых документов о принятии её и члена её семьи, а именно несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Рассмотрев указанное заявление Администрация города Костромы направила в адрес Истца ответ № от <дата>, в котором сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги. С основаниями отказа истец не согласная. Полагает, что с учетом общей площади квартиры (... кв.м.), расположенной по адресу: <адрес>, находящегося в собственности и пользовании у ФИО1 и ФИО2 (... кв.м.), обеспеченность семьи из 2 человек общей площадью жилого помещения составляет по ... кв.м, на одного человека, что меньше установленной учетной нормы.
По делу было постановлено решение.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просит требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что Администрация города Костромы при расчете площади на каждого из членов семьи ФИО1 не учли, что в квартире ... доля находится в собственности ФИО6, которая в данном жилом помещении не зарегистрирована, однако имеет право пользоваться им.
Ответчик своего представителя в суд не направили, извещались, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Ранее в судебных заседаниях представители ответчика по доверенности ФИО7 и ФИО8 требования истца не признали, поддерживали письменный отзыв на исковые требования. Администрация города Костромы считает, что заявленные исковые требования не законны, не обоснованы и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Из представленных истцом (справка о зарегистрированных лицах № от <дата>) и запрошенных Администрацией <адрес> документов (справка № от <дата>, предоставленная МУП г. Костромы «Центр регистрации граждан») следует, что ФИО6 не зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Соответственно, поскольку ФИО6 не зарегистрирована в указанной квартире, она не должна приниматься при расчете площадей в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Из представленных истцом и запрошенных Администрацией <адрес> документов следует, что истец и ее сын ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении (4 человека), обеспеченность семьи истца из 2 человек составляет по 14,1 кв.м, на человека, что превышает установленную учетную норму.
Третье лицо ФИО11 в судебном заседании не участвует, извещалась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что является собственником ... доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В указанной квартире она не зарегистрирована, однако, в соответствии с порядком пользования, определенном по устному соглашению между всеми сособственниками за ней закреплена отдельная комната, которой никто, кроме нее, не пользуется. Полагает необоснованно учитывать квадратные метры, которые в соответствии с законом находятся в ее пользовании, на ФИО1, у которой так же имеется в пользовании ... указанной квартиры, что составляет отдельную комнату. Полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С согласия участников процесса, дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
<дата> ФИО1 через ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (ОГКУ «МФЦ») обратилась в Администрацию <адрес> с официальным заявлением с приложением пакета необходимых документов о принятии её и члена её семьи, а именно несовершеннолетнего сына ФИО2, <дата> года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Рассмотрев указанное заявление, Администрация города Костромы направила в адрес Истца ответ № от <дата>, в котором сообщила об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В отказе указано следующее: «Из представленных Вами и запрошенных Администрацией города Костромы документов следует, что Вы, Ваш сын ФИО2 зарегистрированы по месту жительства и имеют право пользования жилым помещением, общей площадью 56,4 кв.м., расположенным по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, в котором Вам на праве общей долевой собственности на основании договора мены от <дата> № принадлежит ... доля в праве. Исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении и имеющих право пользования им (4 человека), Вы, ФИО2 имеете в пользовании в указанном жилом помещении ... кв.м, общей площади. <адрес> вышеуказанного жилого помещения, находящегося в собственности и пользовании у Вас и ФИО2 (... кв.м.), обеспеченность Вашей семьи из 2 человек общей площадью жилого помещения составляет по ... кв.м, на одного человека, что превышает установленную учетную норму. На основании вышеизложенного, принимая во внимание обеспеченность Вас и ФИО2 общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы, Вам отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.».
С данными доводами ответчика к отказу в предоставлении муниципальной услуги истцу суд не соглашается по следующим основаниям.
Порядок ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, установлен Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года № 320-3KO «О порядке ведения органами местного самоуправления на территории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон).
Согласно статье 4 Закона на учет принимаются граждане, проживающие на территории Костромской области, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным законодательством.
В соответствии со статьей 3 Закона учет граждан ведется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Согласно пункту 3 части 2 и части 2.2 статьи 5 Закона для принятия на учет гражданин представляет (направляет) в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление, а также самостоятельно прикладывает копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи.
В силу пунктов 1, 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства лиц, достигших четырнадцати лет, признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», абзацу второму пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учетная норма).
Как установлено в судебном заседании, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании Договора мены от <дата> находится в общей долевой собственности ФИО4, ФИО1 и Любич (в настоящее время - ФИО13) Е.В., по ... доле у каждого из собственников.
Согласно Справке МКУ г. Костромы «ЦРГ» в настоящее время в квартире зарегистрированы ФИО4 (владелец), ФИО15 (муж), ФИО1 (владелец – дочь), ФИО2, <дата>. (внук).
ФИО2 родился <дата> у ФИО3 (в настоящее время ФИО12) И.В. и ФИО5 (Свидетельство о рождении от <дата> ... №).
В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с ч.2 ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность).
В соответствии со ст. 209 ГК РФ ФИО14, как собственник, владеет, пользуется и распоряжается ... доли в праве общей долевой собственности квартиры, общей площадью 56,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> на основании договора мены от <дата> №.
В ходе рассмотрения дела были допрошены совершеннолетние собственники и пользователь квартиры по <адрес>
Так, допрошенный в качестве свидетеля ФИО15 пояснил, что проживает в кв.№ д.№ по <адрес> вместе со своей супругой ФИО4, младшей дочерью И. и ее сыном ФИО2. Свидетель в квартире зарегистрирован по месту жительства. Квартира принадлежит на праве собственности в долях его супруге и двум дочерям. Старшая дочь Е. имеет другую семью, проживает в другом жилом помещении. Свою часть собственности по договоренности с другими сособственниками ФИО6 определила как комнату, которая выходит из большой комнаты. Свою комнату Е. закрыла на ключ и хранит там свои вещи. Другие собственники и пользователи этой квартиры в комнату доступа не имеют.
Свидетель ФИО4 дала аналогичные пояснения по порядку пользования квартирой. Дополнительно пояснила, что такой порядок пользования определен давно, около ... лет назад, поскольку имеются конфликтные отношения между свидетелем и старшей дочерью Е..
Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснила, что с ... года знакома с семьей ФИО12, дружит с И. вхожа к ним в дом. В квартире на <адрес> проживают: И., ее сын ФИО2, ее мама ФИО9 и ее отец ФИО10. Так же свидетель пояснила, что И. со своим сыном проживает в изолированной маленькой комнате, находящейся непосредственно рядом с входной дверью, большую (проходную) комнату занимают родители И.. В квартире есть еще одна комната, которая выходит из большой комнаты. Эта комната закрыта. Со слов И. и ее родителей свидетелю известно, что в комнате находятся вещи старшей сестры И. – Е.
В материалы дела представлены фотографии квартиры, которые наглядно свидетельствуют об установленном сособственниками порядке пользования своей собственностью – квартирой по адресу: <адрес>.
Решением Думы города Костромы от 23 июня 2005 года № 54 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме» установлена учетная норма в размере 12 кв.м, общей площади жилого помещения на одного человека в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом указанных обстоятельств в квартире общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес> имеют права пользования и фактически пользуются 5 человек: ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО15, ФИО11
Поскольку данные обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения настоящего дела, не были известны административному ответчику на момент рассмотрения заявления ФИО1 от <дата>, оснований для признания незаконным решения административного ответчика не имеется. При этом имеются основания для отмены решения административного ответчика и повторного рассмотрения заявления ФИО1 от <дата>, с учетом установленных обстоятельств.
Административным истцом заявлено ходатайство о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В данном случае, суд не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку отмена оспариваемого постановления вызвана установлением в рамках рассмотрения дела новых обстоятельств, а не нарушение административным ответчиком положений действующего законодательства.
Как следует из пояснений административного истца и ее представителя, Соглашение о порядке пользования квартирой № в д.№ по ул. Димитрова в г. Костроме, подписанное всеми собственниками, при подаче заявления <дата> административному ответчику не передавалось.
Соответственно, административный ответчик не имел возможности самостоятельно установить порядок пользования квартирой, и принять решение с учетом площади, приходящейся на собственника ФИО17, которая в данном жилом помещен6ии не зарегистрирована.
руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, удовлетворить частично.
Отменить решение Администрации города Костромы, изложенное в письме от <дата> № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Администрацию города Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о принятии ФИО1 и члена ее семьи несовершеннолетнего сына ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением, а именно, с учетом фактически сложившегося между собственниками (ФИО4, ФИО1, ФИО6) порядка пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, и, соответственно, общего количества жилой площади, приходящейся на одного человека, проживающего в указанной квартире.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.
Судья Скрябина О.Г. __________
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года