ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
по рассмотрению жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
от 13 октября 2023 года по делу № 12-1394/2023
43RS0010-01-2023-000800-86
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В., рассмотрев жалобу должностного лица - директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО3.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023 должностное лицо - директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, указав, что в данном случае, порядок подключения к централизованным сетям был нарушен не ресурсоснабжающей организацией, а самим потребителем. Считает назначенное наказание явно чрезмерным. Просит постановление № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023 отменить.
Заявитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.
Представитель УФАС по Кировской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя УФАС по <адрес>, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Субъектами данного административного правонарушения, являются субъекты естественных монополий, а также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением № 33 от 01.03.2021 г. единственного участника ООО «Сосновский водоканал» на ФИО3 возложены обязанности директора ООО «Сосновский водоканал» сроком на 5 лет.
Согласно п. 2.1 должностной инструкции директора предприятия, утвержденной директором ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 06.09.2015 г. (далее - Должностная инструкция) на директора предприятия возложена функция по общему руководству производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.
Пунктом 2.6 Должностной инструкции установлено, что директор предприятия осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в деятельности всех служб.
В силу п. 3.1 Должностной инструкции для выполнения возложенных на него функций директор предприятия обязан руководить в соответствии с законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также за финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
В Кировское УФАС России поступило заявление ФИО1 от 24.10.2022 на действия ООО «Сосновский водоканал» в связи с нарушением установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего и холодного водоснабжения и водоотведения в части уклонения от выдачи технических условий и направления проекта договора о подключении к централизованным системам объекта заявителя.
В ходе проверки установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (общая долевая собственность, доля в праве 1/4), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
15.08.2022 ФИО1 обратилась в адрес ООО «Сосновский водоканал» с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения в отношении жилого дома по адресу: <адрес> заявлением о заключении договора о подключении данного жилого дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
К вышеуказанным заявлениям о выдаче технических условий ФИО1 были приложены следующие документы:
копия паспорта ФИО1;
копия договора аренды земельного участка № 204 от 07.12.2020 г.;
копия договора купли-продажи жилого дома по вышеуказанному адресу;
копия выписки из ЕГРН от 04.07.2019 г.;
ситуационный план;
топографическая карта;
заявление о подключении;
баланс водопотребления и водоотведения.
Письмом от 25.08.2022 № 163 ООО «Сосновский водоканал» сообщило ФИО1 о том, что в отношении жилого дома по адресу: <адрес> осуществлено самовольное подключение к системам центрального холодного водоснабжения и водоотведения с нарушением выданных ранее технических условий и указало на необходимость выполнения технических условий от 19.07.2018 г. №62-07-2018.
Из технических условий 62-07-2018 от 19.07.2018 г., выданных ООО «Сосновский водоканал» предыдущему собственнику жилого дома по адресу: <адрес> ФИО2 следует, что срок их действия истекает 19.07.2020.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 в адрес ООО «Сосновский Водоканал» с запросом о выдаче технических условий на подключение заявлением о заключении договора о подключении (15.08.2022 г.) срок действия технических условий 62-07-2018 от 19.07.2018 г. истек.
В письменных пояснениях от 22.11.2022 г. № 612 ООО «Сосновский водоканал» указало, что Решением Вятскополянского районного суда <адрес> по делу № 2-277/2021 установлено самовольное подключение жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес> централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, с ФИО1 судом взыскана плата за самовольное подключение и пользование системами водоснабжения и водоотведения. По мнению ООО «Сосновский Водоканал», учитывая факт самовольного подключения жилого дома ФИО1 к центральной системе водоснабжения и водоотведения, повторное подключение в рассматриваемом случае не требуется и приведет к двойному взиманию платы за подключение. Организация водопроводно-канализационного хозяйства указала, что выдача новых технических условий была бы возможна только в случае полного демонтажа инженерных сетей и оборудования ФИО1, вместе с тем техническая необходимость в выполнении мероприятий по демонтажу самовольно подключенных сетей отсутствует. Также ООО «Сосновский Водоканал» сообщило, что после выдачи технических условий от 19.07.2018 предыдущему собственнику жилого дома ФИО1, договор о подключении с ним не заключался.
Однако, решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 31.03.2021 по делу № 2-277/2021 судом установлено, что подключение (технологическое присоединение) жилого дома ФИО1 к центральной системе водоснабжения и водоотведения в установленном законом порядке не осуществлялось. Технические условия от 19.07.2018 со сроком действия до 19.07.2020 не подтверждают выполнение организацией водопроводно-канализационного хозяйства мероприятий по подключению жилого дома ФИО1 к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения. Плата за подключение жилого дома заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения в адрес ООО «Сосновский водоканал» не вносилась.
Учитывая, что плата за подключение жилого дома заявителя к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения заявителем не вносилась, выдача технических условий и заключение договора о подключении (технологическом присоединении) не приведут к двойному взиманию платы за подключение.
Кроме того, положения Правил № 2130, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 не содержат таких оснований для отказа в выдаче технических условий и проекта договора о подключении как выданные ранее технические условия срок действия которых истек и наличие ранее осуществленного самовольного подключения объекта к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Подключение жилого дома ФИО1 к центральной системе водоснабжения и водоотведения, осуществленное без соблюдения установленного законом порядка подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения (в отсутствие заключенного договора о подключении, выполненных мероприятий по подключению, предусмотренных договором, подписанного заявителем и исполнителем акта о подключении) не может являться надлежащим подключением.
Согласно п. 23 Правил № 2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в том числе в случае необходимости подключения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Запрос о выдаче технических условий от 15.08.2022 и заявление о заключении договора о подключении получены ООО «Сосновский водоканал» 18 августа 2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 61299065024668.
Учитывая положения п. 16, п. 33 Правил № 2130, принимая во внимание, что жилой дом ФИО1 по адресу: <адрес> не был в установленном законом порядке подключен к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, ООО «Сосновский Водоканал» обязано было выдать ФИО1 технические условия не позднее 29 августа 2022 г. и направить проект договора о подключении (технологическом присоединении) не позднее 15 сентября 2022 г.
Документов, свидетельствующих о том, что ООО «Сосновский Водоканал» направило в адрес заявителя технические условия на подключение и проект договора о подключении (технологическом присоединении) в установленные законом сроки в адрес Кировского УФАС России не представлено.
Таким образом, обязанность по направлению в адрес ФИО1 технических условий и проекта договора о подключении организацией водопроводно-канализационного хозяйства исполнена не была, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Сосновский водоканал» факта нарушения п. 16, п. 33 Правил № 2130, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений в отношении директора ООО «Сосновский Водоканал» ФИО3, извещенной о времени и месте составления протокола надлежащим образом, составлен протокол от 24.04.2023 № 043/04/9.21-394/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что доводы жалобы опровергаются представленными в деле доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.
Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, протоколом об административном правонарушении 24.04.2023 № 043/04/9.21-394/2023, решением о возложении обязанностей директора от 01.09.2021, должностной инструкцией директора предприятия, трудовым договором, и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, получившими по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора общества ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.213 КоАП РФ.
Таким образом, должностное лицо – директор ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Суд приходит к выводу, что у ФИО3 имелась реальная возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Административное дело в отношении директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 рассмотрено надлежащим органом, виновное лицо привлечено к ответственности в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Правонарушение, совершенное ООО «Сосновский водоканал» ФИО3, квалифицировано правильно.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, является соразмерным содеянному. При назначении наказания смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушен.
Выводы, изложенные в постановлении от 22.06.2023 соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.
Своевременные меры к направлению в адрес ФИО1 технических условиий на подключение и проекта договора о подключении (технологическом присоединении) в установленные законом сроки ООО «Сосновский Водоканал» не приняты, иного суду не представлено.
Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица со стороны УФАС, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оснований для признания совершенного ФИО3 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для отмены решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО4 № 043/04/9.21-394/2023 от 22.06.2023 - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Сосновский водоканал» ФИО3 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.
Судья А.В. Минервина