Дело (УИД) №58RS0025-01-2025-000113-39
Производство №2а-134/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Нижний Ломов 04 марта 2025 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,
с участием заместителя прокурора Житенёва А.А.,
при помощнике судьи Веденяпиной Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на страницах сайтов с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
46099, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
Установил:
и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на страницах сайтов с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства в области связи установлено, что на страницах сайтов размещённой в сети «Интернет» на страницах сайтов https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, содержится информация о продаже SIM-карт различных операторов связи без предоставления паспорта или иных обязательных документов. При этом вход на указанные сайты свободный, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь. Вместе с тем, по мнению административного истца, обеспечение свободного доступа неограниченному кругу лиц к названной информации, формирует положительное мнение о возможности получения услуг связи в нарушение установленного порядка, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, действующих законов. Признание указанной информации, запрещённой к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. Просит признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на страницах сайтов с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Житенёв А.А. административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв по заявленным требования, в котором указал, что обозначенные в административном исковом заявлении ссылки на страницы сайтов в сети «Интернет» по состоянию на 19 февраля 2025 года доступны (л.д. 41-45).
В соответствии с ч. 1 ст. 151 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области.
Выслушав объяснения представителя административного истца заместителя прокурора Житенёва А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 49 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Федеральным законом от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Согласно ст. 27 указанного Федерального закона федеральный государственный контроль (надзор) в области связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области связи является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в области связи, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также лицензионных требований в области связи (ч. 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 29 указанного Федерального закона деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением организации специальной почтовой связи при осуществлении деятельности по оказанию услуг специальной почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи», по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее также - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующий перечень лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации. В указанный перечень лицензионных требований может включаться требование об обеспечении реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
На основании ч. 1 ст. 44 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.
Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:
с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;
с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;
с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьёй 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года №572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи только пользователям услугами связи - физическим лицам, работающим на основании заключенных с данными юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем трудового договора или возмездного гражданско-правового договора и при условии внесения в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений об этом пользователе услугами связи, об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, об абоненте - юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, а также о наличии размещенных в единой биометрической системе биометрических персональных данных пользователей услугами связи - иностранных граждан и лиц без гражданства. Перечень указанных сведений устанавливается правилами оказания услуг связи. Оператор связи обязан проверять наличие и достоверность таких сведений посредством направления запроса в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.
Федеральный закон от 07 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путём создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.
В статье 4 указанного Федерального закона установлено, что к мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, относятся:
организация и осуществление внутреннего контроля;
обязательный контроль;
запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, за исключением информирования клиентов о принятых мерах по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества и об отмене данных мер, о приостановлении операции, а также об отказе клиенту в приеме на обслуживание, об отказе в совершении операции, об отказе от заключения договора банковского счета (вклада), о расторжении договора банковского счета (вклада), о применении мер, предусмотренных пунктом 5 статьи 7.7. настоящего Федерального закона, и их причинах, о необходимости предоставления документов по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, об отнесении Центральным банком Российской Федерации клиентов кредитных организаций - юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, к группе высокой степени (уровня) риска совершения подозрительных операций. Предусмотренный настоящим абзацем запрет применяется также в отношении информирования иностранных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность на территории Российской Федерации через филиалы, своими филиалами, которые являются в соответствии со статьёй 5 настоящего Федерального закона организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом;
К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, не относится установление дополнительных (повышенных размеров) комиссионных вознаграждений, сборов и иных вознаграждений, взимаемых организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, при осуществлении их клиентами операций с денежными средствами или иным имуществом.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1,3 ст. 5 указанного Закона предусмотрено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правоотношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одни лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку её предоставления.
Согласно п. 4 ст. 5 указанного Закона информация в зависимости от порядка её предоставления или распространения подразделяется на информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» даны основные понятия, используемые в указанном законе.
Так, информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 5 ст. 15 указанного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Частью 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 15.1).
Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года №228.
В п. 13 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Таким образом, по смыслу вышеприведённой нормы, сайт в сети «Интернет» представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нём информационных материалов, распространяемой посредством информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
Частью 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Во исполнение ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый центр доменных имён, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено законом.
Согласно указанным Правилам создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, основаниями для включения в единый реестр доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещённую информацию, являются решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти либо вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией (п.п. 2,5).
Как установлено судом и подтверждается актом осмотра Интернет-сайта от 05 февраля 2025 года, распечатками страниц сайтов https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
<данные изъяты>, справкой по итогам проверки от 05 февраля 2025 года, в ходе проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации помощником Нижнеломовского межрайонного прокурора в сети «Интернет» были выявлены сайты с доменными именами https<данные изъяты>, https://<данные изъяты>
<данные изъяты>, на страницах которых размещена информация, нарушающая требования Федерального закона №126-ФЗ от 07 июля 2003 года «О связи», а именно информация о возможности без заключения договора и без предъявления документа, удостоверяющего личность, приобрести SIM-карты различных операторов подвижной радиотелефонной связи (л.д. 9-17).
При этом, указанные сайты не внесены в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», сведений о вступившем в законную силу решении суда о признании информации, содержащейся на страницах Интернет-сайтов с доменными именами https<данные изъяты> https<данные изъяты>
<данные изъяты>, запрещённой, на данных сайтах либо в Единой автоматизированной информационной системе не имеется (л.д. 18-24).
По данным сервиса httрs://www.reg.ru установить владельца сайтов с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
<данные изъяты> не представляется возможным (акт осмотра сайта сети «Интернет» от 05 февраля 2025 года, распечатка сайта httрs://www. reg.ru).
Учитывая, что указанная на интернет – сайтах с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
<данные изъяты>, информация находится в свободном доступе и предоставляет возможность свободного и безвозмездного доступа к получению информации о возможности приобретения SIM-карты различных операторов подвижной радиотелефонной связи без заключения договора и без предъявления документа, удостоверяющего личность, для неограниченного круга лиц, размещение на указанных сайтах данной информации способствует совершению уголовных и административно – наказуемых деяний, в целях пресечения возможного нарушения прав неопределённого круга лиц, а также интересов Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований.
Признание указанной информации запрещённой к распространению в Российской Федерации необходимо для последующего ограничения доступа к указанным сайтам в установленном действующим законодательством порядке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд
Решил:
административные исковые требования и.о. Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать информацию, размещённую в сети «Интернет» на страницах сайтов с доменными именами https<данные изъяты>, https<данные изъяты>
<данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Богданова
Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года.
Судья О.А. Богданова