Дело № 12-755/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

____ 26 июля 2023

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., с участием помощника прокурора г.Якутска Мордовского Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя должностного лица ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ____ Республики Саха (Якутия) от ____ должностное лицо ФИО1 признана виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 – Гаврильев А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 19.9.

В судебном заседании помощник прокурора ____ Мордовской Н.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

На судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению руководителя ГАУ «МФЦ РС(Я) ФИО4 о несогласии с решением Департамента имущественных и земельных отношений ОА г.Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6, ФИО5, по результатам которой установлено, что 01.03.2023 за КУ 1866- ДИ30/23 в ДИЗО ОА ____ зарегистрировано -заявление ФИО6, ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. ____, для индивидуальной жилой застройки, как гражданам имеющих 3-х и более детей в состоящих в очереди на получение земельного участка. 30.03.2023 по результатам: рассмотрения заявления Департаментом вынесено уведомление за № 1368-ДИЗО/23 об отказе в предварительной согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что опубликовано извещение о возможном предоставлении запрашиваемого участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru 07.02.2023 №, а также на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 12 ст. 39,16 Земельного кодекса РФ. Однако указанное решение об отказе вынесено с нарушением требований Земельного кодекса РФ. Данное правонарушение квалифицировано по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина или юридического лица о предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного или лесного участка либо водного объекта по не предусмотренным законом основаниям.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный законом порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных, участков либо водных объектов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в котором приведены исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 11 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося В: государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении, которого размещено в соответствии с. пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет’" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством. Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с и. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, на который имеется ссылка в рассматриваемом письме от 30.03.2023 № 1368-ДИ30/23, в предоставлении земельного участка без проведения, торгов может быть отказано в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В силу пп.6 п. 4 ст. 39.11 КоАП РФ образование земельного участка и подготовка аукциона включает в себя, в том числе, обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием, что опубликовано извещение о возможном предоставлении запрашиваемого участка на официальном сайте www/torgi.gov.ru 07.02.2023 №№, а также на основании подп.2 п.8 ст.39.15, п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Якутска в отношении должностного лица – ФИО2 заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

Порядок, случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, предусмотрены ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Данное основание отказа для предоставления земельного участка не входит в перечень оснований для отказа в представлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч.7 ст. 72 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

ФИО6 с 06.05. 2019 года состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории городского округа «город Якутск» на основании Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) и в соответствии с порядком, установленным постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 №52п «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь, сверка очереди на получение земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей».

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе (дату и время начала и окончания подачи заявок), порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах грех процентов начальной цены предмета аукциона. Эти и иные определенные законом сведения указываются в извещении о проведении аукциона (пп. 18. 21 ст. 39.11 ЗК РФ).

Вместе с тем отношения, связанные с опубликованием извещения о возможном предоставлении запрашиваемого участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru от 07.02.2023 №, регулируются другой нормой » ст. 39,18 Земельного кодекса РФ.

Данной статьей определен порядок разрешения вопроса о наличии или отсутствии необходимости проведения аукциона. Данная процедура начинается с поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления хмельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п. Г). В случае поступления, в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу. Затем проводятся мероприятия по организации аукциона (п.7).

Таким образом, из указанных положений закона следует, что для отказа по основаниям, предусмотренным н. 12 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, необходимо, чтобы на момент обращения с заявлением третьего липа о проведении аукциона земельный участок был уже образован, то есть поставлен на кадастровый учет. Из извещения от 07.02.2023 видно, что земельный участок только предстоит образовать, поскольку приложена схема без указания кадастрового номера.

Следовательно, доводы защитника о наличии на момент ответа ФИО5, ФИО6 заявления третьего лица о намерении участвовать в аукционе, явившегося причиной отказа гражданам, не основаны на законе.

Таким образом, должностным лицом ФИО2 необоснованно принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в общую совместную собственность испрашиваемого земельного участка заявителю.

Субъектами правонарушения являются должностные лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению № 61-л от 07,02.2023 г. ФИО2 на должность заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска.

Согласно н. 2.4 должностной инструкции №-ДИ/2О22 от ____ заместитель начальника ДИЗО ОА ____ осуществляет управление и распоряжение соответствующими земельными участками по принципам эффективности, справедливости, публичности и открытости процедур представления таких земельных участков.

В связи с чем, ФИО2 является лицом, ответственным за законность принимаемых решений пи предоставлению земельных участков.

Вина ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявлением ФИО6, ФИО5, ответом на заявление и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит -к выводу- о том, что в действиях ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренный ст. 19.9 ч. 3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, не установлено.

При рассмотрении дела установлено, что отказ в предоставлении земельного участка является неправомерным.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, допущенное должностным лицом – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска ФИО2 нарушение правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 3 ст. 19.9 КоАП РФ.

По существу в жалобе защитника привлекаемого лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены постановления.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей, соблюден.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 19.9 КоАП РФ соблюден.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности, установленного Кодексом для данной категории дел

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №42 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 20.10.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Николаева