Дело № 2а-550/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000533-81

Решение

именем Российской Федерации

26 июля 2023 года п. Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.

при секретаре Тимофеевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Бевза Д.В.,

представителя административного ответчика - представителя Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административным исковым заявлениям прокурора Шимского района Новгородской области в интересах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административными исками в интересах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия администрации Шимского муниципального района Новгородской области незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шимского района Новгородской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения Администрацией Шимского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения в п. Шимск: по проезду от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; по проезду от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; по проезду от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; по проезду №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; по проезду от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы.

В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района, а также препятствия функционированию средств автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное просит суд, признать бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок до 01 октября 2023 года разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения в п. Шимск: по проезду от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; по проезду от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; по проезду от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; по проезду №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; по проезду от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы.

На основании определений Солецкого районного суда Новгородской области от 03 июля 2023 года к производству суда принято и возбуждено 11 административных дел по административным исковым заявлениям прокурора.

Вышеуказанные административные дела определением Солецкого районного суда Новгородской области от 03 июля 2023 года объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор Шимского района Новгородской области Бевз Д.В. заявленные административные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора района признал в полном объеме. Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Суд принял признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон по административному делу, признание иска заявлено в интересах неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых прокурором района заявлены рассматриваемые административные исковые требования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя и деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подп. 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог»).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам местного значения поселения.

Как установлено в судебном заседании Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

Согласно ст. 8 Устава Шимского городского поселения к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шимского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и осуществление парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шимского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Как усматривается из положений статьи 32.1 Устава Шимского муниципального района Администрация Шимского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом Шимского муниципального района исполняет полномочия Администрации Шимского городского поселения и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Шимского городского поселения. Администрация Шимского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Шимского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами. Расходные обязательства Шимского муниципального района, связанные с осуществлением Администрацией Шимского муниципального района полномочий Администрации Шимского городского поселения устанавливаются органами местного самоуправления за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Шимского муниципального района.

В соответствии со ст. 23 Устава Шимского городского поселения структуру органов местного самоуправления Шимского городского поселения образуют: глава Шимского городского поселения, представительный орган Шимского городского поселения - Совет депутатов Шимского городского поселения, контрольно-счетная комиссия Шимского городского поселения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) Шимского городского поселения в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не образуется.

Согласно статье 34 Устава Шимского городского поселения Полномочия Администрации Шимского городского поселения исполняет Администрация Шимского муниципального района.

Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, осуществления деятельности по организации дорожного движения (ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона №196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Во исполнение Федерального закона №196-ФЗ и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агентством был подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года N 01-29/5313 «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах»).

Согласно п. 2.1. указанного Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 2.3. Порядка установлено, что проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач, в том числе: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными элементами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части дороги и т.д.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии со ст. 43 Приказ Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» (далее - Приказ N 274) следует, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 44 Приказа N 274 органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД).

В соответствии со ст. 6.2 Приказа Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля» (далее - Приказ), следует что знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно ст. 6.3 Приказа дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Кроме того, дефекты дорожных знаков, знаков переменной, дефекты дорожных сигнальных столбиков и тумб, а также дефекты дорожных световозвращателей определяются согласно проекту организации дорожного движения и должны разрабатываться в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766, ГОСТ 33151.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Шимского района проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией Шимского муниципального района, проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения в п. Шимск: по проезду от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; по проезду от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; по проезду от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; по проезду №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; по проезду от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы не разработаны и утверждены.

Постановлением администрации Шимского муниципального района от 31 марта 2021 года №286 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения.

Спорные автомобильные дороги на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области в п. Шимск: от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; проезд №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы являются дорогами общего пользования и включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения, утвержденного постановлением Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 31 марта 2021 года № 286.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами, также не оспаривалось представителем административного ответчика. Факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен, в том числе и признанием иска представителем ответчика, который был принят судом.

При таких обстоятельствах, отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области на территории п. Шимск влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Шимского муниципального района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области - рабочий поселок Шимск, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Шимского муниципального района, лежит на администрации Шимского муниципального района, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Шимского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - до 01 октября 2023 года

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия (разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области - рабочий поселок Шимск: по проезду от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; по проезду от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; по проезду от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; по проезду №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; по проезду от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы.

Обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - разработать и утвердить в установленном законом порядке проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области - рабочий поселок Шимск: по проезду от дома №53 по улице 1 Мая до дома №6 по улице Ручьевая; по проезду от дома №41 по улице Набережная до улицы Дружбы; по проезду от улицы Молодежная до улицы Благодатная; по улице Сенная; по улице Мечты; по улице Нагорная; по улице Покровская; по проезду №2 от улицы Комсомольская до улицы Набережная; по улице Комсомольская от дома №35 до дома №45; по проезду от дома №18 до дома №28 по улице Задорожная; по улице Свободы.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: Ю.В. Матей