Дело №а-932/2023
Поступило в суд 13.06.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
Резолютивная часть оглашена 10 июля 2023 года.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
р.<адрес>
Ордынский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Отт С.А.,
при секретаре Кащеевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> к администрации р.<адрес>, о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населения у воды,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям: прокуратурой района в 2022 году проведена проверка в сфере обеспечения безопасности на водных объектах, которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации р.<адрес>. Анализ правовых норм позволяет прийти к выводу, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации поселения. Проверкой установлено, что на территории р.<адрес> расположены несанкционированные места для отдыха, не оборудованные в установленном порядке пляжи, в т.ч. для купания детей. В летний период вблизи водных объектов находится значительное количество людей, в т.ч. с детьми. Вместе с тем, в нарушение названных выше требований законодательства о местном самоуправлении администрацией поселения действенные меры к реализации полномочий не принимаются в течение длительного периода времени. А именно, условия для массового отдыха жителей поселения у воды не созданы, санкционированные места массового отдыха населения на водных объектах, в т.ч. пляжи не организованы и не обустроены в установленном законом порядке. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе р.<адрес> внесено представление об устранении названных выше нарушений закона. Однако требования прокурора не удовлетворены, до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие органом местного самоуправления мер к созданию санкционированных пляжей, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья свидетельствует о его бездействии в решении данного вопроса, нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу гибели людей от несчастных случаев на воде. Просит признать незаконным бездействие администрации р.<адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населении у воды, неосуществлении мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по охране их жизни и здоровья. Обязать администрацию р.<адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населении у воды, с учетом имеющихся населенных пунктов и водоемов, установив административному ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Садыкова Э.А, в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика администрации р.<адрес> ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против иска, представила отзыв, указав, что администрация рабочего поселка <адрес> исковые требования не признает по следующим основаниям: Требования к пляжам согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 445-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в <адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) следующие: п15. Береговая территория пляжа должна иметь ограждение и стоки для дождевых вод, а дно водного объекта в пределах участка акватории, отведенной для купания, - постепенный скат без уступов до глубины 2 метров при расстоянии от береговой линии (границы водного объекта) не менее 15 метров (Пункт в редакции, введенной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 443-п, - см. предыдущую редакцию); п16. Площадь участка акватории водного объекта, отведенного для купания, на проточном водном объекте должна обеспечивать не менее 5 кв.м на одного купающегося, а на непроточном водном объекте - в 2-3 раза больше. На каждого человека должно приходиться 8 кв.м площади береговой части пляжа, в купальнях - не менее 4 кв.м.; п18. Границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра, и не должны выходить в зоны судового хода; п19. На пляжах отводятся участки акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами с преобладанием 40-50 см, но не более 70 см. На этих участках спасательные круги и «концы Александрова» навешиваются на стойках (щитах), установленных по берегу на расстоянии 3 метров от границы водного объекта через каждые 25 метров. Граница поверхности водного объекта, предназначенного для купания, обозначается яркими, хорошо видимыми плавучими сигналами. Пляж и берег у места купания детей должны быть отлогими, без обрывов и ям. Пляж должен иметь площадки, защищенные от ветра. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках. <адрес> пляжа на 1 место должна быть 4 кв.м. (Пункт в редакции, введенной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 443-п, - см. предыдущую редакцию). П 20. Оборудованные на пляжах места для прыжков в воду должны находиться в естественных участках водных объектов с глубинами у берега, безопасными для ныряния. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Могут также устанавливаться вышки для прыжков в воду в местах с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии. Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и быть испытаны на рабочую нагрузку. Исходя из вышеуказанных требований к рельефу местности и водной акватории на территории р. <адрес> организация мест купания и массового отдыха населения в районе реки Орда невозможно из-за неблагоприятного рельефа (большой перепад на местности). Организация пляжа в границах р.<адрес> и устья реки Орда невозможна, так как на данном промежутке расположена промышленная зона и паромная переправа. Граница р. <адрес> с южной стороны проходит по землям лесного фонда РФ. Участок акватории Новосибирского водохранилища территориально относится к муниципальному образованию Нижнекаменского сельсовета. Других возможных мест для организации мест купания и массового отдыха на территории поселения нет. Также информирует, что в рамках социально-гигиенического мониторинга были проведены отбор проб и лабораторные испытания качества воды в водоемах <адрес>, в соответствии с которыми были получены протоколы не соответствующие разделу V СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологический требования к содержанию территорий городских и сельских поселенки, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. Прост в удовлетворении иска отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 15,24,26 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №-Ф3), статьи 5 Устава городского поселения р.<адрес>, принятого решением 43-й внеочередной сессии Совета депутатов р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
В силу ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд (часть 3).
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах" определено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
Согласно п. 8 ст. 25 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.
Условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей на пляжах, в местах массового отдыха населения у воды, в том числе туризма и спорта на водных объектах, предоставленном в пользование в соответствии с действующим законодательством, обязательные для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории <адрес> согласно ст. 25 ВК РФ определены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвердившим Правила охраны жизни людей на водных объектах.
Согласно пункту 5,6. Правил, водные объекты используются для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления с соблюдением требований Правил. Органы местного самоуправления предоставляют гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>.
С учетом анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что организация обустройства мест массового отдыха населения у воды, постановка их на учет в ГИМС, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья являются обязанностями администрации р.<адрес>.
Предметом настоящего иска является создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселений; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность на водных объектах. По приведенным выше основаниям такая обязанность должна быть возложена на администрацию рюпю Ордынское, на территории которой находятся места несанкционированного отдыха людей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере обеспечения безопасности на водных объектах, которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении в деятельности администрации р.<адрес>.
Установлено, что на территории городского поселения р.<адрес> расположены несанкционированные места для отдыха, не оборудованные в установленном порядке пляжи, в т.ч. для купания детей.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> внес представление главе городского поселения р.<адрес> об устранении нарушений.
Глава городского поселения р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ направил ответ на представление, указав, что работы по организации и содержанию пляжа, а также массового отдыха жителей и гостей поселка на водных объектах на территории р.<адрес> ведутся: благоустроено неорганизованное место отдыха людей на <адрес> вблизи б/о «Луневка»; совместно с ТОС «Байдуги» благоустроена береговая линия <адрес> в районе <адрес>; на береговой линии <адрес> в границах р.<адрес> организован сбор и вывоз мусора; в месте неорганизованного отдыха людей в районе б/о «Сосновка» в 2018 году установлены туалеты и кабинки для переодевания.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения р.<адрес>, утвержденным приказом министерства строительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и карте градостроительного зонирования, вдоль побережья Обского водохранилища и <адрес> на территории городского поселения р.<адрес> имеются рекреационные зоны, в которых предусмотрено благоустройство территории и зоны объектов отдыха.
На территории муниципального образования р.<адрес> установлены таблички «Купание запрещено», что подтверждается фотоматериалами, содержащимися в материалах дела.
Согласно договорам безвозмездного пользования имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ответу на представление, совместно с ТОС «Байдуги» благоустроена береговая линия <адрес> в районе <адрес>.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с протоколом лабораторных исследований №,1767,1766,1770 от ДД.ММ.ГГГГ вода зон рекреации водных объектов в р.<адрес> не соответствует показателям.
Таким образом, судом установлено, что администрацией р.<адрес> часть требований, установленных законом в области обеспечения безопасности на водных объектах выполнена, следовательно, суд не может прийти к выводу о факте бездействия со стороны администрации р.<адрес>, в связи с чем в данной части иска суд отказывает в удовлетворении требований.
Исходя из приведенных положений законодательства и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных прокурором требований об обязании администрацию р.<адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населении у воды, с учетом имеющихся населенных пунктов и водоемов, установив административному ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ненадлежащая организация мест массового отдыха и купания на территории р.<адрес>, невыполнение требований федерального законодательства, Правил приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в связи с использованием для купания и массового отдыха граждан объектов, не соответствующих установленным требованиям, создает угрозу возникновения массовых заболеваний среди населения, гибели людей, нарушает права граждан на безопасный и комфортный отдых, в данной части требований административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию р.<адрес> принять меры к обустройству на территории поселения мест купания и массового отдыха населения у воды, установив срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Отт