Дело № 5-87/2025

УИД: 77RS0007-02-2024-020518-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2025 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л., при секретаре Изаак Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Белисаче» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: <...>, пом. I, комната № 2), по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОИАЗ Четвертого управления МВД России направлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Белисаче».

Как следует из представленных материалов, 30.09.2024 года в 10 часов 30 минут на основании распоряжения от 27.09.2024 года № 38 сотрудниками Четвертого управления МВД России была проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства в местах пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории АО «ФИО2», расположенного по адресу: <...>, где был выявлен факт допуска к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который с ведома и по поручению ООО «Белисаче» осуществлял трудовую деятельность в вышеуказанной организации в качестве маляра.

Между ООО «Лидер-Строй» и ООО «Белисаче» заключен договор подряда № 15.06/2024 от 27.06.2024 года на выполнение комплекса работ по отделке помещений на объекте АО «ФИО2», расположенном по адресу: <...>.

Согласно объяснениям ХХХ установлено, что последний является сотрудником ООО «Белисаче» и осуществляет трудовую деятельность в качестве маляра на строительном объекте на территории АО «ФИО2» с 10.07.2024 года.

Согласно данным Журнала регистрации посетителей на объекте АО «ФИО2» по адресу: <...> установлено, что ХХХ фактически осуществлял проход на территорию строительной площадки для выполнения трудовых обязанностей с 10.07.2024 года, однако письменный трудовой или гражданско-правовой договор с ООО «Белисаче» заключен не был.

В соответствии с требованиями п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «Белисаче» обязано было уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора. Последним днем для отправки уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, согласно фактическому допуску к выполнению работ гражданина Республики Узбекистан ХХХ, было 15.07.2024 года, однако в указанный срок уведомление отправлено не было.

28.11.2024 года по данному факту уполномоченным должностным лицом ОИАЗ Четвертого управления МВД России в отношении ООО «Белисаче» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «Белисаче» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения не признал и пояснил, что гр-н республики Узбекистан ХХХ никогда не являлся работником ООО Белисаче. АО ФИО2 является режимным объектом, вход на территорию ограничен. В журнале регистрации посетителей рабочий ФИО3 назвался сотрудником ООО Белисаче лишь в целях соблюдения пропускного режима.

Выслушав пояснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (Приложение № 9).

В соответствии со ст.ст. 16, 67 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Таким образом, ООО «Белисаче», привлекая иностранного работника - гражданина Республики Узбекистан ХХХ, должно было в течение трех рабочих дней со дня заключения трудового договора (фактического допуска к работе), то есть до 15.07.2024 года включительно, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении такого договора с соблюдением формы и порядка уведомления, однако не сделало этого.

Факт совершения ООО «Белисаче» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности № 38 от 27.09.2024, согласно которому проверку надлежало провести в срок с 27.09.2024 по 03.10.2024 по адресу: <...> (АО «ФИО2») на основании Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 28.06.2022 № 468 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.09.2024 года, сотавленным уполномоченным лицом и в котором в присутствии понятых зафиксировано выявление на объекте иностранных граждан, в том числе гражданина Республики Узбекистан ХХХ, который осуществлял трудовую деятельность;

- материалами фотофиксации осуществления гражданином Республики Узбекистан ХХХ трудовой деятельности на строительном объекте АО «ФИО2» в качестве маляра;

- объяснением гражданина Республики Узбекистан ХХХ от 30.09.2024 года, в котором он указал, что с 10.07.2024 года работает в ООО «Белисаче» в должности маляра по адресу: <...>, а также документами иностранного гражданина;

- актом проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № 38 от 30.09.2024 года, в котором отражен факт неуведомления ООО «Белисаче» органа УМВД о заключении трудовых договоров с тремя гражданами Республики Узбекистан, в том числе с ХХХ; - списком сотрудников ООО «Белисаче», в котором в качестве маляра организации указан ХХХ;

- журналом учета посетителей АО «ФИО2», согласно которому ХХХ посещал объект 10.07.2024 года в качестве работника ООО «Белисаче»;

- информационным сообщением ГУ МВД России по г. Москве № 58/7-11907 от 14.10.2024 года, в соответствии с которым уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) от ООО «Белисаче» не поступали;

- объяснением ООО «Белисаче» от 14.11.2024 года, в котором общество указало, что с иностранными гражданами, указанными в запросе Четвертого управления МВД России, трудовые договоры не подписаны, к каким-либо работам общество их не привлекало, всеми услугами по организации выполнения СМР, в том числе подбором кадров для последующего заключения гражданско-правового договора на выполнение конкретных работ, на основании агентского договора занимается ФИО4;

- договором подряда № 15.06/2024 от 27.06.2024 года, согласно которому ООО «Белисаче» как подрядчик принимает на себя обязательства на свой риск выполнить собственными силами либо с привлечением соисполнителей, комплекс работ по отделке помещений на отметке + 0,000 на объекте, расположенном по адресу: г. Москва, ЦАО, Набережная Академика Туполева, д. 17, а ООО «Лидер-Строй» как генеральный подрядчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора;

- агентским договором от 27.06.2024 года, заключенным между ООО «Белисаче» и ФИО4, по которому последний обязуется по поручению принципала совершать действия, направленные на организацию и выполнение работ по договору подряда № 15.06/2024 от 27.06.2024 года;

- выпиской из ЕГРЮЛ, в которой в качестве дополнительных видов деятельности ООО «Белисаче» указаны различные виды строительных работ;

- объяснением прораба ООО «Белисаче» ФИО5 от 30.09.2024 года, в котором он указал, что гражданин Республики Узбекистан ХХХ осуществляет трудовую деятельность в ООО «Белисаче» официально по трудовому договору на испытательном сроке;

- протоколом об административном правонарушении ЧУ № 0004420 от 28.11.2024 года, в котором описано событие административного правонарушения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья приходит к выводу, что виновность ООО «Белисаче» в совершении административного правонарушения подтверждена вышеизложенными, согласующимися между собой доказательствами и квалифицирует его деяние по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Москве.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Предусмотренный трудовым законодательством срок оформления трудового либо гражданско-правового договора в рассматриваемом случае не влияет на обязанность работодателя уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о его заключении. Поскольку сторона защиты не отрицает, что такой договор с иностранным работником не был заключен, датой его заключения следует считать день фактического допуска работника к выполнению работ (10.07.2024 года), поэтому уведомление должно было быть подано до 15.07.2024 года включительно.

Доводы защитника ООО «Белисаче» о том, что ХХХ не является работником общества, опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств, представляют собой избранный способ защиты и не влекут освобождения юридического лица от административной ответственности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые, отягчающих ответственность ООО «Белисаче» обстоятельств не усматриваю.

Оснований для освобождения ООО «Белисаче» от административной ответственности не имеется, с учетом конкретных обстоятельств дела совершенное им административное правонарушение не может быть признано судьей малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая, что вменяемое ООО «Белисаче» правонарушение совершено в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции, соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем, имеет повышенную степень общественной опасности и затрагивает интересы государства, его нельзя признать малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени вины ООО «Белисаче», наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить ему административное наказание с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, минимальный размер которого подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, до 200 000 рублей; данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, по мнению суда является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Белисаче» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа УФК по г. Москве (Четвертое управление МВД России л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770501001

Номер казначейского счета 03100643000000017300

Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810545370000003

Наименование банка ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО // УФК ПО Г. МОСКВЕ, г. Москва

БИК 004525988

УИН 18880477240000044209

ОГРН <***>

Код по ОКПО 08737438

Код по ОКВЭД 84.24

Код по ОКТМО 45 376 000

Юридический адрес 115054, <...>