70RS0006-01-2025-000715-07
Дело № 2а-423/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Асино 18 июля 2025 года
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,
при секретаре Качкиной М.С.,
с участием:
представителя административного истца - помощника Асиновского городского прокурора Елегечева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности,
установил:
Асиновский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности, указав, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности мест с массовым скоплением граждан, по результатам которой в деятельности администрации Асиновского городского поселения Томской области выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Так, в собственности администрации Асиновского городского поселения Томской области находится городской сад, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка: 70:17:0000001:8854 координаты: 56.996311,86.145733), в отношении которого не проведены мероприятия по категорированию и паспортизации данного места массового пребывания граждан, что нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечение городского сада антитеррористической безопасностью может создать угрозу жизни и здоровью людей, его посещающих. Ссылаясь на положения п. 6 ст. 3, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», а также п.п. 3,8,9,14 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, просил суд признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области, выражающееся в непринятии мер по категорированию городского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и получению паспорта безопасности; обязать администрацию Асиновского городского поселения Томской области в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести категорирование городского сада, расположенного по адресу: <адрес>, разработать и утвердить паспорт безопасности на городской сад.
Представитель административного истца - помощник Асиновского городского прокурора Елегечев М.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнил, что возражений против установления ответчику сроков выполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ, не имеет.
Представитель административного ответчика администрации Асиновского городского поселения Томской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил определить срок исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утверждены требования устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Из положений пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности следует, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Из положений пункта 6 Требований к антитеррористической защищенности следует, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Согласно пункту 8 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (комиссия).
Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.
Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности).
На основании пункта 13 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей.
В силу пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности мест массового скопления граждан. В рамках проведенной проверки установлено, что на общественное пространство «Городской сад», расположенное по адресу: <адрес>, которое является местом массового скопления людей, не утвержден паспорт безопасности.
В результате выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Асиновским городским прокурором в адрес администрации Асиновского городского поселения Томской области направлено представление об их устранении.
Как следует из ответа врио главы администрации Асиновского городского поселения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, на указанное требование прокурора, работы по вопросу категорирования и утверждения паспорта безопасности административным ответчиком планируется завершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация также указана в ответе главы администрации Асиновского городского поселения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос и.о. Асиновского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с местоположением: <адрес> является администрация Асиновского городского поселения Томской области.
Доказательств принятия мер по категорированию и утверждению паспорта безопасности, административным ответчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует о несоблюдении администрацией Асиновского городского поселения Томской области одной из основных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, а именно, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Факт наличия нарушений, указанных в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспаривался.
Учитывая, что факт ненадлежащего исполнения администрацией Асиновского городского поселения Томской области требований антитеррористической защищенности нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по категорированию городского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и получению паспорта безопасности.
При таких обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Асиновского городского прокурора к администрации Асиновского городского поселения Томской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
С учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом объема и характера заявленных административных исковых требований, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области к администрации Асиновского городского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести категорирование, разработать и утвердить паспорт безопасности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Асиновского городского поселения Томской области по непринятию мер по категорированию городского сада, расположенного по адресу: <адрес>, и составлению на него паспорта безопасности.
Возложить на администрацию Асиновского городского поселения Томской области обязанность не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести категорирование места массового пребывания людей – Городского сада, расположенного по адресу: <адрес>, а также разработать и утвердить на него паспорт безопасности.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья С.А. Чухланцева