Судья Музалевская Н.В. №33-11039/2022, 2.129

24RS0035-01-2020-002466-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе председательствующего судьи Лоншаковой Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Славской О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление администрации г.Минусинска об утверждении мирового соглашения по делу по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г.Минусинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

по частной жалобе представителя администрации г.Минусинска ФИО2

на определение Минусинского городского суда Красноярского края от 10 июля 2023 года, которым постановлено:

«Отказать в удовлетворении заявления представителя Администрации г.Минусинска ФИО2 об утверждении мирового соглашения на стадии исполнения решения суда по делу по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации г.Минусинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение.».

УСТАНОВИЛ:

Решением Минусинского городского суда от 11 августа 2020 года на администрацию г.Минусинска возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г.Минусинска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Определением суда от 03 февраля 2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2021 года.

29 июня 2023 года от представителя администрации г.Минусинска ФИО2 поступило ходатайство об утверждении мирового соглашения, по условиям которого ответчик за счет средств краевого бюджета обязуется обеспечить предоставление выплаты, удостоверенной сертификатом, выдаваемым Министерством строительства Красноярского края.

Судом постановлено приведенное определение.

В частной жалобе представитель Администрации г.Минусинска ФИО2 просит отменить определение, утвердить мировое соглашение. Ссылается на то, что в отношении ФИО1 принято решение о выдаче сертификата, который можно получить при предоставлении утвержденного мирового соглашения. Полагает, что судом не учтено, что взыскатель выразил желание на получение сертификата, социальная выплата, удостоверенная сертификатом, предоставляет взыскателю право сделать выбор и приобрести недвижимость. Отказ в утверждении мирового соглашения лишает истца приобрести жилое помещение на территории Красноярского края. Мировое соглашение не направлено на замену формы обеспечения, не противоречит закону, а Министерство строительства Красноярского края наделено полномочиями по выдаче сертификата.

Поданная по делу частная жалоба в силу положений ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения.

Согласно части 2 статьи 439 ГПК РФ при отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения применяются правила, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что до окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 43 указанного Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случае утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником.

Порядок заключения и утверждения мирового соглашения регламентирован положениями гл. 14.1 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 153.8 ГПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону.

В силу ст. 153.9 ГПК РФ мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой (ч. 2). Мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства (ч. 3).

Согласно ч. 7 ст. 153.10 ГПК РФ при рассмотрении вопроса об утверждении мирового соглашения суд исследует фактические обстоятельства спора и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дает им оценку лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия мирового соглашения требованиям закона и отсутствия нарушений прав и законных интересов других лиц.

Право сторон заключить мировое соглашение и тем самым разрешить возникший между ними гражданско-правовой спор вытекает из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, согласно которому лица, участвующие в деле, имеют право самостоятельно распоряжаться принадлежащими им процессуальными и материальными правами.

Между тем ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит правило о контроле суда за распорядительными действиями сторон, который состоит в том, что суд не санкционирует соответствующее процессуальное действие, если оно: противоречит закону; нарушает права и законные интересы других лиц. Такой контроль необходим в целях соблюдения законности в гражданском судопроизводстве.

Поскольку заключение мирового соглашения осуществляется под контролем суда, стороны, выработавшие условия мирового соглашения, должны доказать суду, что предложенное ими мировое соглашение не противоречит закону, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Минусинского городского суда от 11 августа 2020 года на администрацию г.Минусинска возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории г.Минусинска по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

18 сентября 2020 года в целях принудительного исполнения вышеуказанного решения выдан исполнительный лист серии ФС №, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП.

21 января 2021 года администрация г.Минусинска Красноярского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

Определением Минусинского городского суда Красноярского края от 03 февраля 2021 года администрации г.Минусинска Красноярского края предоставлена отсрочка исполнения судебного решения от 11 августа 2020 года на срок до 31 декабря 2021 года.

29 июня 2023 года представитель администрации г.Минусинска Красноярского края обратился с ходатайством об утверждении мирового соглашения о замене установленного судебным решением обязательства о предоставлении благоустроенного жилого помещения на обязательство о предоставлении социальной выплаты, удостоверенной сертификатом.

По условиям указанного соглашения стороны договорились о том, что взыскатель отказывается в полном объеме от требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить взыскателю на территории г.Минусинска благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».

Должник обязуется в рамках своих полномочий, обеспечить предоставление в порядке и сроки, предусмотренные Законом края, взыскателю, соответствующему требованиям части 1 статьи 3 Закона края, социальной выплаты на приобретение в собственность за счет средств бюджета жилого помещения, удостоверенной сертификатом, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 7 Закона от 08 июля 2021 года №11-5328 рассчитывается на дату выдачи сертификата исходя из нормы предоставления жилого помещения в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и действующего на дату выдачи сертификата показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по краю, утвержденного приказом Министерства строит жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата, который составляет 1 год с даты его выдачи. Сумма сертификата на 1 квартал 2023 года составляет 2 837 943 рублей.

Взыскатель при получении социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, обязуется приобрести на территории Красноярского края благоустроенное жилое помещение площадью 33 кв.м. с допусками установленными ч.14 ст.17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года №12-961 «О защите прав ребенка».Отказывая в удовлетворении заявления об утверждении мирового соглашения, суд исходил из того, что мировое соглашение предполагает исполнение не стороной по делу, а посредством выдачи сертификата Министерством строительства Красноярского края, при этом по решению суда на Министерство строительства Красноярского края каких-либо обязанностей не возлагалось.

Суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Из дела следует, что требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения были заявлены к администрации г.Минусинска Красноярского края. Вступившим в законную силу решением суда на данного ответчика возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовало Министерство образования Красноярского края. В силу положений ст. 17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка», указанное лицо является уполномоченным Правительством края органом исполнительной власти края в области образования, который формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, лицами, участвующими в деле являлись администрация г.Минусинска, ФИО1 и Министерство образования Красноярского края, а сторонами исполнительного производства являются администрация г.Минусинска (должник) и ФИО1 (взыскатель), предметом исполнения является предоставление жилого помещения.

Положения действующего законодательства предоставляют сторонам исполнительного производства возможность заключения мирового соглашения на стадии исполнительного производства, на согласованных и взаимоприемлемых для сторон условиях.

Вместе с тем, представленное мировое соглашение не содержит таких условий, которые привели бы к исполнению решения должником – предоставлению жилого помещения.

Стороны просили об утверждении мирового соглашения, которое должно повлечь прекращение исполнительного производства по основанию п.3 ч.2 ст.43 ФЗ «Об исполнительном производстве» (утверждение мирового соглашения).

Вместе с тем, из условий мирового соглашения следует, что взыскатель должен отказаться от требования о возложении на должника обязанности предоставить жилое помещение, то есть освободить его от исполнения судебного акта. По существу взыскатель на стадии исполнения исполнительного документа должен отказаться от взыскания, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» является иным основанием для прекращения исполнительного производства. Сведений о том, что взыскатель отказался от взыскания и такой отказ принят судом при исполнении решения, в деле не имеется.

По существу условия мирового соглашения освобождают должника от исполнения решения суда, такая обязанность при условии получения сертификата возлагается на самого взыскателя, который обязан приобрести в собственность благоустроенное жилое помещение.

Из положений ст.5 Закона Красноярского края № 11-5328 следует, что в полномочия администрации не входит принятие решения об оформлении сертификата, такими полномочиями наделен уполномоченный Правительством края орган исполнительной власти края в области строительства. К компетенции Министерства строительства Красноярского края отнесены полномочия по принятию решения о выдаче сертификата, ведению реестра получателей сертификата, оформлению самого сертификата и определению суммы социальной выплаты (ст.ст. 5, 6 Закона Красноярского края от 08 июля 2021 года № 11-5328). Кроме того, с 01 января 2022 года указанный орган уполномочен на заключение соглашения с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 17 Закона края от 02 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка»; осуществлению контроля за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий; наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

По условиям мирового соглашения администрация обязуется обеспечить предоставление социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, то есть вручить сертификат взыскателю, после получения его от третьего лица. При этом вопросы, связанные с оформлением сертификата, сроке его выдачи, размере суммы, также определяются не должником, а третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерством строительства Красноярского края, который при рассмотрении спора по существу, в деле не участвовал.

Доводы жалобы о том, что в отношении истца издан приказ о выдаче сертификата, не свидетельствует о том, что взыскатель включен в реестр получателей сертификата, сертификат оформлен Министерством строительства Красноярского края и передан администрации для вручения взыскателю. Сертификат оформляется согласно очередности заявителя в реестре получателей сертификатов, сумма, рассчитывается да дату выдачи сертификата. Вместе с тем, представленное для утверждения мировое соглашение не позволяет установить срок выдачи сертификата. Оформление самого сертификата и его выдача лицу, имеющему право на меру социальной поддержки, поставлено в зависимость от результата рассмотрения мирового соглашения, условия которого противоречат закону, и нарушают права самого взыскателя. В случае отказа в утверждении мирового соглашения изданный приказ, подтверждающий право на сертификат, отменяется Министерством строительства Красноярского края (ст.ст. 6, 7 указанного Закона Красноярского края от 08 июля 2021 года № 11-5328). То есть реализация подтвержденного уполномоченным лицом права стороны на сертификат, поставлено под условие и отменяется тем же уполномоченным органом, который его признал. Отказ взыскателя от взыскания, при невозможности получения сертификата, или его не оплаты, нарушит права самого взыскателя на получение меры социальной поддержки, способ получения которой был выбран истцом самостоятельно, исходя положений ст. 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» - обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 153.11 ГПК РФ мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII ГПК РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение. Из вышеизложенного следует, что в случае неисполнения должником своих обязательств, истец имеет право обратиться в суд за выдачей ему исполнительного листа для принудительного исполнения. При утверждении представленного сторонами мирового соглашения, принудительное исполнение исполнительного документа, которое обязывает должника обеспечить предоставление получения социальной выплаты, с учетом установленной законодателем процедуры выдачи сертификата, и иного уполномоченного на это органа, который не принимал участия при рассмотрении спора, будет являться неисполнимым.

Ссылка в частной жалобе на то, что отказ в утверждении мирового соглашения нарушает право истца на обеспечение жилым помещением, также подлежит отклонению, поскольку альтернативный способ получения меры социальной поддержки в виде социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 08 июля 2021 года № 11-5328. На момент обращения с иском в суд 16 июля 2020 года истец просил обязать должника предоставить ему жилое помещение по договору специализированного найма, который был рассмотрен судом. Решение вступило в законную силу и подлежит исполнению. Вопрос о получении сертификата возник на стадии исполнения после вынесенного судебного акта, в связи с чем утверждение мирового соглашения в целях возможности получения иной меры социальной поддержки на стадии исполнения судебного акта, не должно противоречить закону и быть исполнимым.

Ссылка на то, что мировое соглашение не направлено на замену формы обеспечения, поскольку оно осуществляется по выбору лица, не является основанием для отмены определения. Содержание самого мирового соглашения, должно отвечать положениям, указанным в ч.2 ст.153.9 ГПК РФ. Между тем, представленное соглашение включает в себя разрешение вопросов о прекращении исполнительного производства (отказ от взыскания), замену обязательства сторон (ст.414 ГК РФ), но не содержит сведений об условиях, размере и сроках исполнения обязательства должником перед взыскателем, что противоречит положениям ст.153.9 ГПК РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований к отмене определения суда по доводам частной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Минусинского городского суда Красноярского края от 10 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации г.Минусинска ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий: