РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2025 г. г. Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Ткачевой С.В.,
при секретаре судебных заседаний ФИО1,
с участием представителя административного истца администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2,
заинтересованного лица старшего помощника прокурора г. Черняховска О.В. Абрамовой,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» к судебному приставу – исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Калининградской области ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России с участием заинтересованного лица Прокуратуры г. Черняховска Калининградской области об уменьшении исполнительского сбора,
установил:
администрация муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Калининградской области ФИО3, с участием заинтересованного лица Прокуратуры г. Черняховска Калининградской области об уменьшении исполнительского сбора взысканного постановлением от 06.11.2024 по исполнительному производству № 128115/24/98039- ИП от 17.06.2024.
В обоснование заявленных требований указано, что 20.10.2023 Черняховским городским судом принято решение, которым на административного истца возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить проведение работ по полному ограничению доступа лиц в нежилые помещения, согласно списку, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем ограждения либо закрытия металлическим профилем оконных и дверных проемов первых и цокольных этажей зданий.
Постановлением судебного пристава - исполнителя возбуждено исполнительное производство № 128115/24/98039- ИП от 17.06.2024. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 06.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Однако, в установленный срок решение суда исполнить не представилось возможным по объективным причинам. Так, в связи с невыполнением плана по собственным доходам в предыдущие годы, в бюджете сложилась тяжёлая финансовая ситуация с финансированием расходных статей бюджета, наблюдается снижение запланированных доходов, следовательно исполнение в полном объеме запланированных расходов не представляется возможным. Администрация не может в силу закона изыскать дополнительные источники пополнения доходной части бюджета, те доходы, что поступают в бюджет направляются, в первую очередь, на исполнение расходных обязательств в виде выплаты заработной платы муниципальным служащим и работникам муниципальных учреждений, текущее содержание городского хозяйства.
Тем не менее, во исполнение указанного судебного акта подготовлен локальный сметный расчет, в соответствии с которым стоимость по осуществлению ограничения доступа в нежилые здания на земельном участке с КН № определена в размере 3 848 870 рублей, по причине отсутствия в бюджете денежных средств на данные цели, было подано заявление в Черняховский городской суд Калининградской области об отсрочке исполнения решения суда. Определением Черняховского городского суда от 04.09.2024 заявление оставлено без удовлетворения.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные требования.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.
Старший помощник прокурора в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления.
Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, то суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя административного истца, старшего помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 часть 1 статьи 64 Закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исполнительский сбор, в силу части 1 статьи 112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2002 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
В силу ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, решением Черняховского городского суда Калининградской области от 08.11.2023 по делу № 2-1068/2023, вступившим в законную силу 12.12.2023 на администрацию муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность организовать и обеспечить проведение работ по полному ограничению (исключению) доступа лиц в нежилые здания: хранилища, площадью 885 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, столовой, площадью 1112 кв.м, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, хранилища, площадью 1276 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, хранилища, площадью 758 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, казармы, площадью 3484 кв.м, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, казармы, площадью 1487 кв.м, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, казармы, площадью 2862 кв.м, кадастровый номер №, расположенной по адресу: <адрес>, хранилища, площадью 655 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, путем ограждения либо закрытия металлическим профилем оконных и дверных проемов первых и цокольных этажей зданий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
17.06.2024 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии ФС № 043269154 от 12.12.2023, выданного Черняховским городским судом Калининградской области возбуждено исполнительное производство № 130102/24/39022-ИП.
17.06.2024 данное исполнительное производство было передано в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов СОСП по Калининградской области ГМУ ФССП России, 01.07.2024 исполнительное производство принято, присвоен № 128115/24/98039- ИП.
15.08.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 17.09.2024, которое вручено должнику 19.08.2024.
Поскольку в установленный срок исполнить решение суда не представилось возможным по причине отсутствия финансирования, должник обратился в Черняховский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2026. Определением Черняховского городского суда от 04.09.2024 заявление оставлено без удовлетворения.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 06.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое вручено должнику 12.11.2024.
Из разъяснений п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.
Судом не установлено совершение должником умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается представленными административным истцом документами, исходя из которых, следует, что во исполнение решения суда во втором квартале 2024 года был составлен локальный сметный расчет № ЛС -02-01-01, согласно которому сметная стоимость работ составила 3 849,87 тыс. руб.; также составлена ведомость объема работ к локальной смете № ЛС -02-01-01. Ввиду отсутствия денежных средств было направлено ходатайство о субсидировании в Правительство Калининградской области, на что был получен ответ о невозможности финансирования. После чего должник обращался в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2026, в чем ему было отказано. То есть, на основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административный истец принял меры к частичному исполнению решения суда.
С учетом установленного факта принятия должником действий, направленных на исполнение судебного акта, уменьшающего степень вины должника, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от взысканной суммы, то есть на 12 500 рублей (до 37 500 рублей).
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» о снижении исполнительского сбора удовлетворить.
Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по постановлению судебного пристава-исполнителя главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Калининградской области ФИО3 от 06.11.2024 в рамках исполнительного производства № 128115/24/98039-ИП, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья С.В.Ткачева
Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025.
Судья С.В.Ткачева
УИД 39 RS0022-01-2024-001708-43