Дело № 2а-456/2025
УИД 53RS0015-01-2025-000468-17
Решение
именем Российской Федерации
24 июля 2025 года посёлок Шимск
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Швалевой О.В.,
с участием административного истца КЕВ, его представителя Кораблина Д.А.,
представителей административных ответчиков Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1, ФИО2,
при секретаре Романовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению КЕВ о признании незаконным и отмене решения Администрации Шимского муниципального района Новгородской области,
установил:
КЕВ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 7 ноября 2024 года о принятии итогов заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Администрация Шимского муниципального района в рамках реализации региональной программы 2024-2025 годов «Народный бюджет» планирует без законных на то оснований передать часть прибрежной полосы реки Шелонь для реализации не существующего в настоящее время проекта пляжа на территории Шимского городского поселения. Денежные средства народного бюджета предполагается израсходовать на обустройство пляжа путем выделения части прибрежной зоны реки без определения границ участка, без учета требований национального стандарта Российской Федерации и требований ГОСТ Р 57617, ГОСТ Р 59811, ГОСТ Р ИСО 9999, СП 59.13330.2020, а также соответствующей сметы стоимости реализации проекта, его безопасности, без проведения соответствующих экологической и других экспертиз. Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области не учитывается морально-этическая сторона принятого решения, поскольку часть прибрежной полосы, которую местная администрация планирует выделить под место для развлечения, является местом ожесточенных боев, местом позиций 68 стрелковой, 70-й стрелковой дивизии 1-ой горно-стрелковой бригады, оборонявшей подступы к Новгороду в 1941 году под командованием ГИВ. При этом, по мнению административного истца, нарушена процедура участия жителей поселения в выборе инициативы «Народный бюджет», не обеспечена открытость, работы муниципальной власти, заинтересованные жители не имеют возможности узнать, как и почему принимаются те или иные решения. Администрация Шимского муниципального района отказывается выдать документ, подтверждающий результаты финального заседания 7 ноября 2024 года, где инициатива АМВ «Благоустройство места купания р.п. Шимск» стала победителем, набрав наибольшее количество голосов. В связи с изложенным истец считает, что нарушены его права как гражданина РФ, жителя п. Шимск Новгородской области.
Административный истец КЕВ и его представитель Кораблин Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам и основаниям, указанным в иске, настаивали на их полном удовлетворении, указав на недопустимость организации и благоустройства места отдыха и купания в месте размещения останков солдат Красной Армии.
Представители административного ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО3, ФИО2 заявленные требования не признали, пояснили суду, что Администрацией Шимского муниципального района в полном объеме соблюдена процедура инициативного бюджетирования, в установленном порядке утверждено решение, принятое большинством голосов граждан, предусмотренных законом препятствий для организации места отдыха на определенном земельном участке, расположенном вдоль берега реки Шелонь, не имеется; указанный земельный участок в установленном порядке администрацией района поставлен на кадастровый учет, на данном участке располагается уже сложившееся место отдыха, где население Шимского района купается. Представитель администрации района ФИО3 также пояснил, что административный истец КЕВ членом бюджетной комиссии не являлся, не присутствовал ни на одном заседании бюджетной комиссии, принятым решением непосредственно его личные права и законные интересы ни коем образом не затронуты.
Заинтересованное лицо АМВ в судебном заседании выразила свое несогласие с заявленными административным истцом требованиями, просила суд рассмотреть административное дело в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, в Новгородской области уже на протяжении нескольких лет реализуется проект Губернатора Новгородской области «Народный бюджет» - практика инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении. Этот механизм предусматривает распределение части местного бюджета при помощи бюджетной комиссии, состоящей из жителей муниципалитета.
Практика инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении - это возможность для каждого жителя Шимского городского поселения участвовать в распределении средств бюджета на нужды поселения, повысить открытость деятельности органов местного самоуправления, а также информированность и финансовую грамотность населения. Само название практики инициативного бюджетирования в укреплении и развитии гражданских инициатив. Практика инициативного бюджетирования «Народный бюджет» позволяет самим жителям определять приоритетные задачи на своей территории. Каждый может выступить с предложением (инициативой) по преобразованию территории, например, в отношении вопросов тротуаров, придомовых территорий, спортивных и детских площадок, мест массового отдыха и другое.
Подать заявку и стать членом бюджетной комиссии может любой житель Шимского городского поселения, не являющийся муниципальным служащим или депутатом. Бюджетная комиссия не дублирует функции представительного органа местного самоуправления. Задача создаваемой бюджетной комиссии - предоставить новое коммуникативное пространство для жителей, не имеющих сейчас возможности заявить о своих инициативах.
Бюджетная комиссия распределяет в своем поселении не менее 2 миллионов рублей, из которых 1 миллион рублей будет выделен из областного бюджета. Эта сумма может быть направлена как на одно инициативное предложение, так и на несколько.
Участники бюджетной комиссии в рамках практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» проходят обучение, где узнают специфику работы муниципальной власти, различие в муниципальных и региональных полномочиях, а также основы бюджетного процесса законодательства о закупках.
В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Положения о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении, утвержденного постановлением Администрации Шимского муниципального района от 26 апреля 2024 года № 503,организатором практики является Администрация Шимского муниципального района, которая предоставляет помещение и осуществляет материально-техническое обеспечение практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении.
Администрация района приглашает инициативных жителей поселения на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет, которые становятся членами бюджетной комиссии.
Участвовать в указанной практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в соответствии с п. 4.1 Положения о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении имеют право дееспособные совершеннолетние граждане, проживающие на территории Шимского городского поселения, не являющиеся депутатами представительного органа местного самоуправления, муниципальными служащими и иными работниками органов местного самоуправления, подавшие заявку на участие в практике.
Информационное сообщение о сборе заявок на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении размещается на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет и других средствах массовой информации не позднее 15 сентября текущего года.
Сбор заявок на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении производится в течение 20 календарных дней со дня размещения информационного сообщения о сборе заявок на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении.
Проведение жеребьевки для создания бюджетной комиссии осуществляется в течение 10 календарных дней со дня окончания сбора заявок на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении.
Для участия в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» необходимо подать заявку в срок.
Ящики для сбора заявок на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении находятся по адресу: Новгородская область, Шимский муниципальный район, Шимское городское поселение, <...>(Администрация Шимского муниципального района, приемная) и ул. Новгородская, д. 25 (Отдел МФЦ Шимского муниципального района). Также заявку можно направить посредством факсимильной связи по телефону <***>, (81656)54-461 и по адресу электронной почты, размещенному на официальном сайте администрации района.
Отбор участников проекта осуществляется путем проведения жеребьевки среди граждан, которые подали заявки в установленный срок и присутствуют на заседании по формированию бюджетной комиссии. При этом заявки не пришедших на заседание к жеребьевке не допускаются.
Администрация Шимского муниципального района Новгородской области в 2019 году приняла участие в конкурсе и вошла в число 5 прошедших отбор поселений Новгородской области.
С 2019 года практика инициативного бюджетирования «Народный бюджет» продолжает успешное развитие на территории Шимского городского поселения. За указанный период реализовано пять инициатив, предложенных самими жителями, что свидетельствует о высокой активности и заинтересованности местного населения в улучшении качества жизни в Шимском городском поселении.
На каждом заседании бюджетной комиссии в обязательном порядке ведется видеосъемка. Это необходимо для обеспечения прозрачности работы бюджетной комиссии и возможности последующего анализа принятых решений. Видеозаписи могут служить важным источником информации, как для членов бюджетной комиссии, так и для граждан, интересующихся деятельностью органов местного самоуправления.
В 2024 году на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении поступило 88 заявок. На жеребьевке 30 сентября 2024 года присутствовало 35 участников, подавших заявки на участие в практике инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении, из них в основном составе бюджетной комиссии посредством жеребьевки вошли граждане: СВВ, ЗМВ, КИЕ, НЯН, МЕИ, ВАА, РГХ, в резервный состав бюджетной комиссии посредством жеребьевки вошли граждане: АЖГ, ЧНП, КТВ, АМВ, ДТН.
Административный истец КЕВ по итогам жеребьевки не стал участником практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении в 2024 году.
Согласно Положению о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет», утвержденному Постановлением Администрации Шимского муниципального района от 26 апреля 2024 года № 503 «Об утверждении Положения о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении», участие в бюджетной комиссии требует личного и постоянного присутствия на заседаниях. В связи с тем, что член бюджетной комиссии из основного состава НЯН пропустил два заседания без уважительной причины, он был исключен из основного состава бюджетной комиссии.
В результате проведенной жеребьевки на заседании 17 октября 2024 года из присутствующих членов резервного состава бюджетной комиссии первоначально выбор пал на ЧНП(с инициативой «Благоустройство сквера мужества в парке п. Шимск»), однако она отказалась от работы в основном составе бюджетной комиссии по личным причинам.
Следующей по жребию была выбрана АМВ, которая согласилась занять место в основном составе комиссии, и предложила свою инициативу «Благоустройство места купания в п. Шимск». Это свидетельствует о готовности членов резервного состава активно участвовать в работе бюджетной комиссии и представлять интересы граждан через свои предложения.
На официальном заседании 7 ноября 2024 года инициатива АМВ стала победителем, набрав наибольшее количество голосов.
Рассматривая инициативу граждан, Администрация Шимского муниципального района не полномочна требовать предоставления сметы расходов, при этом в инициативе необходимо указывать примерную стоимость работ и материалов, необходимых для реализации предложенной инициативы.
Указание примерной стоимости помогает эксперту понять бюджетные рамки инициативы и принять обоснованное решение о ее поддержке или отклонении.
Специалисты администрации района ЧАА и ИЕП выполняют роль экспертов по оценке инициатив. Их задача заключается в анализе предложенных инициатив и вынесении обоснованных решений о том, следует ли выносить инициативы на голосование.
Экспертиза позволяет обеспечить объективность процесса оценки, а также предотвратить возможные конфликты интересов. Эксперты должны рассматривать каждую инициативу в контексте ее целесообразности, актуальности и соответствия требованиям законодательства.
Отсутствие документов по проверке состояния водоема и соответствие нормам СанПиНа не являются основанием для дачи отрицательного заключения экспертом на инициативное предложение «Благоустройство места купания в п. Шимск», поскольку данные работы по проверке состояния водоема проводятся ежегодно перед началом купального сезона на основании действующего муниципального контракта.
Согласно имеющимся в материалах административного дела экспертным заключениям от 23 мая 2025 года значения контролируемых показателей воды на территории сложившегося места купания в п. Шимск соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
При рассмотрении инициативы АМВ администрацией района внимание было акцентировано на аспектах улучшения инфраструктуры, таких как обустройство пляжа, обеспечение доступа к воде, установка кабинок для переодевания, скамеек, урн, зонтиков и пр..
Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 10 июня 2020 года № 523 «Об установлении зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» выдано решение об установлении зон санитарной охраны водозабора из р. Шелонь МУП «Шимский водоканал».
В п. 3.2 данного решения граница второго пояса, к которому относится земельный участок, где располагается место отдыха, установлена вверх по течению р. Шелонь на расстоянии равном 28 512 м., боковые границы второго пояса СЗО определены береговой полосой при рельефе и составляют 500 м..
В силу пп. 4.3.6 п. 4.3 указанного решения использование источников водоснабжения в пределах второго пояса ЗСО для купания, туризма, водного транспорта и рыбной ловли допускается в установленных местах при условии соблюдения гигиенических требований к охране поверхностных вод, а также гигиенических требований к зонам рекреации водных объектов.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обозначенный в исковом заявлении КЕВ участок прибрежной полосы как являющийся местом ожесточенных боев, местом расположения позиций 68 и 70 стрелковой дивизии первой горно-стрелковой бригады, оборонявшей подступы к Новгороду в 1941 году под командованием ГИВ, не является участком, которому присвоен кадастровый номер 53:21:0130605:247 и который планируется благоустроить как место отдыха для населения. Земельный участок с кадастровым номером 53:21:0130605:247 стоит на балансе Администрации Шимского муниципального района Новгородской области как место отдыха.
Доводы административного истца КЕВ и его представителя адвоката Кораблина Д.А. относительно того, что именно на территории, отведенной для организации и благоустройства места отдыха и купания населения Шимского муниципального района, шли ожесточенные бои в годы Великой Отечественной войны, в связи с чем под землей могут находиться останки погибших солдат, которые необходимо извлечь из земли и перезахоронить, не нашли своего прямого подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Как усматривается из открытых источников Министерства обороны Российской Федерации, в годы Великой Отечественной Войны, в частности в 1941 году ожесточенные освободительные бои велись вдоль всего левого берега реки Шелонь. При этом, как усматривается из информации Новгородского музея-заповедника, Шимского краеведческого музея, части Красной армии никогда не располагались на берегу реки Шелонь, там шли только освободительные бои. Какой-либо достоверной информации относительно того, что в настоящее время под землей, в том числе в районе расположения сложившегося места отдыха и купания на левом берегу реки Шелонь в п. Шимск Новгородской области (земельный участок поставлен на кадастровый учет по номером 53:21:0130605:247 как место отдыха) располагаются останки советских солдат, которые требуется перезахоронить с целью выполнения патриотического долга поколений и увековечивания памяти, уполномоченными на то органами и должностными лицами суду не представлено.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ВАВ в своих пояснениях суду ссылался исключительно на научные исследования деятельности Лужского оборонительного рубежа, проходившего в том числе и через п. Шимск, в июле 1941 года и также указывал суду на возможность нахождения под землей в месте, планируемом для организации территории купания и отдыха, останков советских солдат, подлежащих перезахоронению.
Показания допрошенного свидетеля в указанной части оцениваются судом в совокупности с иными доказательствами по делу, в результате чего суд приходит к выводу об отсутствии достоверной информации, свидетельствующей о невозможности размещения на спорной территории места отдыха и купания населения и гостей Шимского муниципального района Новгородской области.
При этом суд исходит из того, что на спорной территории п. Шимск Шимского района Новгородской области уже на протяжении длительного периода времени сложилось и функционирует место отдыха и купания населения. В рамках инициативного бюджетирования «Народный бюджет» по инициативе населения Шимского муниципального района Новгородской области планируется благоустройство сложившего места купания и отдыха путем установки скамеек, солнцезащитных зонтов, кабинок для переодевания, урн для мусора.
Эксплуатация сложившегося места отдыха и купания на территории п. Шимск Шимского района Новгородской области не противоречит нормам действующего законодательства, санитарным нормам и правилам. Указанное сложившееся место отдыха и купания находится за пределами забора питьевой воды МУП «Шимский водоканал».
Таким образом, судом при производстве по административному делу не установлено объективных препятствий для размещения и благоустройства в п. Шимск Новгородской области места отдыха и купания в уже сложившемся месте отдыха и купания вдоль берега реки Шелонь.
При этом суд также исходит из того, что при возникновении необходимости извлечения из земли на спорной территории останков советских солдат указанные обстоятельства не могут служить основанием для заключения о невозможности организации и благоустройства на указанной территории места отдыха и купания для населения муниципального района.
Проверяя доводы административного истца КЕВ и его представителя Кораблина Д.А. относительно нарушения процедуры участия жителей Шимского городского поселения в реализации инициативного бюджетирования «Народный бюджет», суд также приходит к выводу о несостоятельности заявленных доводов.
В соответствии с п.п. 6.7 Положения о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении заседания бюджетной комиссии открыты для посещения всеми желающими.
Видеозаписи заседаний бюджетной комиссии, фотоотчеты, протоколы, экспертные заключения, материалы, использованные в работе бюджетной комиссии, а также объявления о предстоящих заседаниях подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Сам КЕВ ни на одном заседании бюджетной комиссии не присутствовал, собственную инициативу не выдвигал, с заявлением о выдаче документов, подтверждающих результаты финального заседания 7 ноября 2024 года, где инициатива АМВ «Благоустройство места купания в п. Шимск» стала победителем, набрав наибольшее число голосов, до настоящего времени не обращался, результаты работы бюджетной комиссии не оспаривал.
С рассматриваемым административным исковым заявлением КЕВ обратился как гражданин Российской Федерации, постоянный житель п. Шимск Новгородской области, где выразил свое несогласие с решением, принятым Администрацией Шимского муниципального района Новгородской области, при этом принятым администрацией района решением непосредственно его личные права и законные интересы затронуты не были.
Непосредственно до проведения публичных слушаний по бюджету на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов жители Шимского городского поселения в рамках реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении приняли участие в распределении 2 млн. рублей, путем жеребьевки выбрана бюджетная комиссия, на которой были рассмотрены предложенные инициативы, по результатам рассмотрения был определен победитель, что полностью подтверждается представленными в материалах административного дела протоколами заседания бюджетной комиссии администрации района.
Таким образом, инициатива АМВ «Благоустройство места купания в п. Шимск», набравшая наибольшее количество голосов членов основного состава бюджетной комиссии, была признана победителем и направлена в Администрацию Шимского муниципального района для решения вопроса включения ее финансирования в проект бюджета Шимского городского поселения на очередной финансовый год.
Отменить указанное решение бюджетной комиссии администрация района не полномочна, поскольку не принимала участия в голосовании и принятии выдвинутой инициативы в соответствии с Положением о реализации практики инициативного бюджетирования «Народный бюджет» в Шимском городском поселении, утвержденным постановлением Администрации Шимского муниципального района от 26 апреля 2024 года № 503.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований КЕВ о признании незаконным и отмене решения Администрации Шимского муниципального района Новгородской области от 7 ноября 2024 года о принятии итогов заседания бюджетной комиссии Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированным решением с 30 июля 2025 года.
В окончательной форме решение принято 29 июля 2025 года.
Председательствующий О.В. Швалева