Дело № 12а-415/2023

УИД 41MS0012-01-2023-002095-02

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

«11» октября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МАОУ «Средняя школа №», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить, полагая, что рассмотрением дела в отсутствие представителя Учреждения, заявлявшего ходатайство об отложении судебного заседания, мировым судьей были нарушены права юридического лица.

Защитник ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Полагала незаконным рассмотрение дела мировым судьей в отсутствие представителя Учреждения. Также пояснила, что в 2023 году МАОУ «Средняя школа №» должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор, было выдано новое предписание на устранение того же нарушения со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель МАОУ «Средняя школа №» ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнительно пояснила, что до 2021 года по результатам ежегодных проверок Учреждения у должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор, не было претензий по поводу отсутствия в коридорах системы вытяжной противодымной вентиляции. ДД.ММ.ГГГГ Учреждению впервые было указано на данное нарушение и выдано предписание для его устранения, после чего сразу начали осуществлять действия, направленные на организацию устранения нарушения. Поскольку согласно установленному приказом Управления образовании администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление образования) порядку предоставления образовательными учреждения заявок о потребности субсидий на иные цели срок подачи заявок истек ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение не могло подать соответствующую заявку до указанной даты. Первоначально необходимо было подготовить проектно-сметную документацию (далее – ПСД) на осуществление соответствующих работ, в связи с чем проводили действия по приисканию подрядчика, запрашивали коммерческие предложения, а ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ подали в Управление образование заявку на выделение денежных средств для подготовки ПСД на сумму 330 000 рублей, которая была удовлетворена, ПСД была подготовлена на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора, стоимость работ была определена в размере около 21 млн. рублей. После чего ПСД была представлена в Управление образования для решения вопроса о финансировании работ, поскольку Учреждение не осуществляет какой-либо деятельности, средства от которой могли быть направлены на осуществление капитального ремонта. Деятельность школы финансируется исключительно из бюджетных средств. ДД.ММ.ГГГГ Управление образование в своем письме сообщило, что средства на выполнение работ по капитальному ремонту системы противодымной вентиляции в здании Учреждения будут предусмотрены в 2024 году в рамках реализации мероприятий федеральной программы «Модернизация школьных систем образования», в которую Учреждение было включено. Также Учреждением была проведена работа по проведению государственной экспертизы, что также было необходимо в данном случае.

Опрошенная при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля по ходатайству ФИО4 ФИО5 пояснила, что около семи лет работает в МАОУ «Средняя школа №», является заместителем директора по административно-хозяйственной части. До 2021 года должностные лица органов противопожарного надзора по итогам ежегодных проверок Учреждения не указывали на нарушение в части отсутствия противодымной вентиляции в коридорах. В июне 2021 года было выдано соответствующее предписание, однако установленный приказом Управления образования срок подачи заявок на выделение финансирование уже истек (до ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому заявку на финансирование работ по разработке ПСД подали в 2022 году. Без ПСД невозможно осуществлять действия по непосредственной организации проведения работ по ремонту. Заявка была удовлетворена, документация была изготовлена соответствующей организацией, о чем Управление образования было уведомлено, документация была направлена, Управление образование представило письмо о включении Учреждения в федеральную программу и выделении финансирования по ней в 2024 году. Также Учреждением было получено положительное заключение государственной экспертизы на ремонт системы вентиляции, что также является обязательным условием выделения финансирования. Таким образом, в связи с определенной процедурой Учреждение осуществляло действия, направленные на производство соответствующих работ, то есть не бездействовало.

Выслушав защитника ФИО3, ФИО4, опросив ФИО5, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные при рассмотрении жалобы материалы, прихожу следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Как следует из материалов дела, основанием привлечения МАОУ «Средняя школа №», осуществляющего деятельность в сфере образования по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, к административной ответственности послужило то, что Учреждение не выполнило в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ пункт 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №пп/1 органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, а именно: в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.12, подп. «в» п. 7.2, п. 8.5 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) на объекте защиты на первом, втором и третьем этажах в коридорах без естественного проветривания длиной более 15 метров не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции.

Признавая МАОУ «Средняя школа №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при вышеизложенных обстоятельствах, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, актом проверки, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок предписания уполномоченного должностного лица.

Вопреки доводам жалобы заявленное защитником ФИО3 до рассмотрения дела мировым судьей ходатайство об отложении судебного заседания разрешено мировым судьей в порядке ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сам по себе отказ в удовлетворении заявленного ходатайства не свидетельствует о нарушении права Учреждения на защиту и мотивирован мировым судьей в вынесенном определении.

Вместе с тем мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления не учтено следующее.

В данном случае законность выданного МАОУ «Средняя школа №» уполномоченным должностным лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ №пп/1 сомнений не вызывает и не оспаривается юридическим лицом, требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства и им не противоречат.

Данный вывод подробно мотивирован мировым судьей в постановлении, он соответствует представленным доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, по настоящему делу, исходя из его конкретных обстоятельств, необходимо учитывать, что согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно своему уставу, сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, привлекаемое к административной ответственности по настоящему делу юридическое лицо является муниципальным автономным учреждением, его учредителями являются Камчатский край и Петропавловск-Камчатский городской округ, от имени которых функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Положениями пункта 3.15 устава Учреждения предусмотрено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в установленный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №пп/1 срок - до ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты не была обеспечена установка на первом, втором и третьем этажах в коридорах без естественного проветривания длиной более 15 метров системы вытяжной противодымной вентиляции.

Однако при проверке материалов дела в полном объеме, а также на основании дополнительно представленных при рассмотрении жалобы материалов установлено, что Учреждением предпринимались меры, направленные на устранение нарушений, содержащихся в п. 5 указанного выше предписания должностного лица.

Так, ДД.ММ.ГГГГ руководством МАОУ «Средняя школа №» заместителю Главы администрации – начальнику Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для формирования бюджета на 2023 год и выделения субсидии на обеспечение пожарной безопасности в сумме 330 000 рублей был представлен пакет соответствующих документов, обосновывающих необходимость выделения данных средств для разработки ПСД «Устройство противодымной вентиляции в здании МАОУ «Средняя школа №», что соответствует утвержденному постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Порядку определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Петропавловск-Камчатского городского округа из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа субсидий на иные цели (л.д. 104-110).

ДД.ММ.ГГГГ Учреждением был заключен договор № подряда на выполнение проектно-сметных работ с ООО «НПО «Спецпроектмонтаж» со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-114).

Из справки Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что средства на капитальный ремонт системы противодымной вентиляции в здании МАОУ «Средняя школа №» будут предусмотрены в 2024 году по муниципальной программе «Развитие образования в Петропавловске-Камчатском городском округе» в рамках реализации мероприятий федеральной программы «Модернизация школьной системы образования» (л.д. 84).

Из изложенного следует, что МАОУ «Средняя школа №» в целях устранения нарушений, зафиксированных в п. 5 выданного ему предписания от ДД.ММ.ГГГГ №пп/1, в установленном порядке обращалось о выделении денежных средств, однако бюджетные ассигнования на указанные цели в объеме, необходимом для проведения работ, и до установленного в предписании срока не выделялись.

При таких обстоятельствах действия, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания и исключающие административную ответственность муниципального учреждения, руководством МАОУ «Средняя школа №» были выполнены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков