2а-98-2023

03RS0030-01-2023-000023-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года с.Бижбуляк

Бижбулякский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н., при секретаре Давлетбаевой З.М., с участием пом прокурора Бижбулякского района РБ Сулейманова И.И., представителя администрации района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Бижбулякского района РБ (в порядке ст. 39 КАС РФ) к Администрации МР Бижбулякский район РБ о признании её бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бижбулякскому району (арендодатель) с Обществом с ограниченной ответственностью «Бижбулякводоканалсервис» (арендатор) 20.04.2020 был заключен договор аренды муниципального имущества без права выкупа № 10/20 (далее - договор).

Согласно пункту 1.2 договора и приложения № 1 к договору предметом аренды являются водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш Бижбулякского района Республики Башкортостан.

Установлено, что в нарушение требований ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67, администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан посредством утверждения постановления от 03.03.2020 № 03/135 «О проведении аукциона по продаже права аренды муниципального имущества» и аукционной документации от 05.03.2020 по аукциону на право заключения договора аренды муниципального имущества муниципального района Бижбулякский район РБ на водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш организована процедура торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды на лот № 1 (водопроводные сети с. Сухоречка, введены в эксплуатацию 23.12.2014 № RU-03512314-14), лот № 2 (водопроводные сети с. Исякаево, введены в эксплуатацию 24.02.2016 № 02-RU03512311-20-2016), лот № 3 (водопроводные сети с. Новый Биктяш, введены в эксплуатацию 24.02.2016 № 02-RU03512311-20-2016).

Таким образом, администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан нарушен порядок проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Прокурор просит признать незаконным адм ответчика выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, Обязав её в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш Бижбулякского района РБ.

На судебном заседании пом прокурора Сулейманов И.И. поддержал административное исковое заявление.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, однако просил предоставить им срок для исполнения судебного решения не 6 месяцев, как того просит прокурор, а 12 месяцев, так как это связано с большим документооборотом и длительностью процедуры оформления.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества,не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно части 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

В силу пункта 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Частью 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, защиты конкуренции и концессионных отношений установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно в конкурсном порядке на право заключения договора аренды или концессионного соглашения.

Судом установлено, что по лоту № 1 торги проведены в форме открытого аукциона, тогда как в силу части 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ торги на право заключения договора аренды на объект водоснабжения в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию данного объекта (лот № 1 введен в эксплуатацию 23.12.2014) и датой опубликования извещения о проведении конкурса (извещение об аукционе размещено 06.03.2020), превышает пять лет, то передача прав владения и (или) пользования таким объектом осуществляется только по концессионному соглашению, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

По лотам №№ 2 и 3 торги проведены в форме открытого аукциона, тогда как в силу ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и пункта 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов водоснабжения осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

Поскольку, указанный договор аренды муниципального имущества без права выкупа от 20.04.2020 № 10/20 заключен с нарушением положений ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, а также требований ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ, приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.08.2021 по делу № А07—1727/21 по заявлению прокуратуры Республики Башкортостан торги и договор аренды муниципального имущества без права выкупа от 20.04.2020 № 10/20, заключенный по результатам торгов в форме открытого аукциона между администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Бижбулякводоканалсервис», признаны недействительными с применением последствий недействительности сделки, обязав ООО «Бижбулякводоканалсервис» передать муниципальному району Бижбулякский район объекты муниципального имущества – водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш Бижбулякского района Республики Башкортостан, переданные по договору аренды от 20.04.2020 № 10/20.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2021 решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.08.2021 по делу № А07-1727/2021 г. оставлено без изменения.

Во исполнение указанного решения арбитражного суда Республики Башкортостан 11.04.2022 по акту приема-передачи объекты муниципального имущества – водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш Бижбулякского района Республики Башкортостан переданы муниципальному району Бижбулякский район Республики Башкортостан.

При этом за период с даты вступления решения суда в законную силу до настоящего времени в нарушение требований ст.ст. 6, 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» мероприятия по подготовке и передаче прав на указанные водопроводные сети, в том числе путем заключения концессионных соглашений администрацией муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан не проведены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на указанных территориях Бижбулякского района, где расположены водопроводные сети и пользуются услугами водоснабжения.

Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что повлечет нарушение прав потребителей воды, проживающих на указанных территориях Бижбулякского района, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием Администрации муниципального района Бижбулякский район РБ могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.

Обоснованность предъявленных требований подтверждается представленными материалами.

В то же время суд считает убедительными доводы представителя адмответчика в предоставлении большего времени для оформления документов, в связи со сложностью процедуры.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Бижбулякский района Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обязать Администрацию муниципального района Бижбулякский район в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации водоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления водопроводные сети сел Сухоречка, Исякаево и Новый Биктяш Бижбулякского района Республики Башкортостан.

Решение в течение месяца со дня окончательного изготовления может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд РБ.

Судья: Ярмиев Т.Н.