УИД: 31RS0016-01-2022-001812-23

Административное дело №2а-2386/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Семенова А.В.,

при секретаре Кошкаровой Р.Ф.,

с участием административного истца ФИО и его представителя-адвоката Русанова А.В.(по ордеру),

представителя административного ответчика администрации Губернатора Белгородской области- по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика -прокуратуры Белгородской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица- АО «Куриное царство» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к администрации Губернатора Белгородской области, прокуратуре Белгородской области, прокуратуре Красненского района Белгородской области о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021 года(протокол № 5), признании незаконным и отмене представления прокурора Красненского района Белгородской области от 01.02.2022 года № 2-1-22 в части требований о расторжении трудового договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО., с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском к администрации Губернатора Белгородской области, прокуратуре Белгородской области, прокуратуре Красненского района Белгородской области, в котором просит:

1.Признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021 года(протокол № 5), которым установлено, что замещение бывшим государственным гражданским служащим ФИО на условиях трудового договора должности в филиале «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

2.Признать незаконным и отменить представление прокурора Красненского района Белгородской области от 01.02.2022 года № 2-1-22 в адрес руководителя филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» в части требования о расторжении трудового договора от 28.09.2021 года, заключенного с ФИО.

В обоснование административного иска указано, что 01.02.2022 года прокурором Красненского района Белгородской области по результатам прокурорской проверки на основании информации управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Белгородской области, решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021 года(протокол № 5) в адрес филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» внесено указанное представление.

С этими решением и представлением не согласен, считает их нарушающими свои права и законные интересы, создающими препятствия в осуществлении своих трудовых прав и свобод, поскольку они приняты в нарушение положений ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В период с 01.02.2018 года по 23.07.2021 года состоял на должности государственной гражданской службы Белгородской области-консультанта территориального отдела государственного экологического надзора Белгородской области, которая относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы категории «специалисты». В его обязанности входило осуществление государственного экологического надзора и контроля, имелись полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере.

После увольнения с государственной гражданской службы 28.09.2021 года трудоустроился в филиале «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» в должности специалиста отдела безопасности. При трудоустройстве в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» сообщил работодателю, что ранее состоял на должности государственной гражданской службы, а работодатель уведомил о трудоустройстве Управление Экоохотнадзора Белгородской области.

В период прохождения государственной гражданской службы не осуществлял отдельных функций государственного, муниципального(административного управления) организацией, в которую был трудоустроен после увольнения с государственной гражданской службы.

В течение всего периода государственной гражданской службы в его должностные обязанности входило осуществление надзора и контроля за состоянием окружающей среды на территории Алексеевского городского округа Белгородской области, а осуществление такого надзора и контроля на территории других муниципальных образований, в том числе на территории Красненского района, где располагается филиал «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство», требовало специального указания начальника территориального отдела.

Единственный раз, когда во время государственной гражданской службы его деятельность была связана с этой организацией, было вынесение в отношении бывшего должностного лица организации постановления от 18.02.2021 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ.

При этом проверку в отношении организации и должностного лица не проводил, административный материал поступил в Экоохотнадзор из Красненской прокуратуры и был отписан административному истцу через систему электронного документооборота, при рассмотрении дела ни с кем из филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» не контактировал, дополнительных проверочных мероприятий не проводил, что свидетельствует о том, что функции государственного управления в отношении организации не осуществлял.

Не согласен с утверждением в оспариваемом представлении прокурора, что нынешние его должностные обязанности в филиале «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» по обеспечению биобезопасности предприятия влекут за собой коррупционные риски и конфликт интересов.

При вынесении Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021 года(протокол № 5) допущено нарушение установленного регламента, так как его заблаговременно не уведомили о предстоящем заседании комиссии, не ознакомили с существом вопроса, включенного в повестку заседания, не предоставлено право присутствовать на заседании и давать пояснения по рассматриваемому вопросу, копия принятого решения ему не направлена.

В судебном заседании ФИО требования, изложенные в административном исковом заявлении с учетом сделанных уточнений, поддержал по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении 18.02.2021 года в отношении должностного лица филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» И.Е.П. по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ, он имел право выбора вида и размера наказания, определения наличия или отсутствия обстоятельств, влияющих на привлечение к ответственности в связи с деятельностью и взаимосвязью данного должностного лица с деятельностью филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» в области инкриминируемого правонарушения(осуществление градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов).

Представитель административного истца-адвокат Русанов А.В. полностью поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, а также сделанном уточнении, и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика -администрации Губернатора Белгородской области по доверенности ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований в связи с их необоснованностью.

04.10.2021 года АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» предоставило в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области уведомление от 28.09.2021 года № 03-1/09/07-02-129 о заключении 28.09.2021 года трудового договора с ФИО

Указанное уведомление было рассмотрено Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, которая установила, что в должностные обязанности ФИО, как консультанта территориального отдела государственного экологического надзора Белгородской области, входили обязанности по осуществлению регионального государственного контроля и надзора, а также по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение и рассмотрение таких дел, проведение административного расследования, выдача представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и т.д.

18.02.2021 года ФИО было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ в отношении должностного лица АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» И.Е.П. что свидетельствует о том, что отдельные функции государственного управления(в данном случае применение мер административного принуждения) в отношении АО входили в должностные обязанности ФИО

В связи с этим, до назначения на должность в компанию он обязан был обратиться в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для получения согласия на замещение им должности, но он этого не сделал.

В связи с этими обстоятельствами ФИО был принят на работу в АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Порядок рассмотрения уведомления АО в отношении ФИО был полностью соблюден, так как положения Постановления Губернатора Белгородской области от 25.12.2018 года № 125 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» распространяются на действующих государственных служащих и граждан, замещавших должности государственной гражданской службы, обратившихся с заявлением о даче согласия на замещение должности в коммерческой или иной некоммерческой организации и указавших о намерении лично присутствовать на заседании комиссии.

Таких заявлений от ФИО не поступало.

Представитель заинтересованного лица- АО «Куриное царство» по доверенности ФИО3 подтвердила факт заключения 28.09.2021 года трудового договора в качестве специалиста отдела безопасности с ФИО., который ранее до 23.07.2021 года занимал должность государственной гражданской службы -консультанта территориального отдела государственного экологического надзора Белгородской области.

При заключении трудового договора был предоставлен определенный законом перечень документов для приема на работу, в число которых заключение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов не входит.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Общество направило уведомление в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим.

До получения представления прокурора Красненского района Белгородской области с требованием расторгнуть трудовой договор с ФИО от 28.09.2021 года Общество не было ознакомлено с решением комиссии о нарушении при заключении трудового договора требований антикоррупционного законодательства.

Считает, что в настоящее время единственной возможностью устранить нарушение антикоррупционного законодательства является расторжение трудового договора с ФИО, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Представитель административного соответчика -прокуратуры Белгородской области по доверенности ФИО2 считает полностью законным и обоснованным представление прокурора Красненского района Белгородской области от 01.02.2022 года № 2-1-22 в адрес руководителя филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» о расторжении трудового договора от 28.09.2021 года, заключенного с ФИО, поскольку данное представление основано на установленных фактических обстоятельствах о нарушении ФИО требований антикоррупционного законодательства и Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО проходил государственную гражданскую службу Белгородской области

-с 01.02.2018 года по 30.04.2019 года в должности консультанта зонального отдела государственного экологического надзора № 3,

-с 01.05.2019 года по 31.10.2020 года в должности консультанта территориального отдела государственного экологического надзора № 3,

-с 01.11.2020 года по 23.07.2021 года в должности консультанта территориального отдела государственного экологического надзора.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Белгородской области-консультанта территориального отдела государственного экологического надзора от 30.10.2020 года, в его полномочия, в числе других, входили осуществление государственного экологического надзора и контроля, имелись полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере, проведению административного расследования.

С данным должностным регламентом ФИО был ознакомлен под роспись 02.11.2020 года.

28.09.2021 года между АО «Куриное царство» и ФИО был заключен бессрочный трудовой договор(Приказ от 28.09.2021 года ПР № 297/21-К(КЦ), он был принят на работу специалистом отдела безопасности с установлением должностных обязанностей(контроль за деятельностью всех служб предприятия, обеспечение биобезопасности предприятия, взаимодействие с правоохранительными органами, подготовка отчетов, участие в ревизиях и инвентаризациях).

В день заключения трудового договора с ФИО в соответствии со ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» АО «Куриное царство» направило уведомление в управление экологического и охотничьего надзора Белгородской области о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим ФИО

Согласно протоколу № 5 от 23.12.2021 года заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов было рассмотрено указанное уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным гражданским служащим ФИО.

Комиссия установила, что ФИО, являясь должностным лицом Белгородской области, при прохождении государственной гражданской службы, осуществляя в отношении АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» контрольно-надзорные мероприятия, 18.02.2021 года рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении должностного лица указанного АО по ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ и назначил административное наказание.

В связи с изложенными обстоятельствами он, как должностное лицо с отдельными функциями государственного управления, обязан был обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для получения согласия на замещение должности в данном учреждении, но не сделал этого.

Статьей 64.1 ТК РФ предусмотрены условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

Согласно части первой статьи 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в части 3.1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов на заключение трудового договора с организацией, если отдельные функции по государственному управлению данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, должен получать гражданин, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей в федеральном государственном органе, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иные сведения, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.

Должность консультанта территориального отдела государственного экологического надзора, которую занимал ФИО., включена в Перечень должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органов области, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга(супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Постановлением Губернатора Белгородской области №153 от 24.12.2020 года.

В пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Из приведенных нормативных положений следует, что для граждан, ранее замещавших должности государственной службы, при заключении трудового договора установлено ограничение, заключающееся в том, что гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной службы может замещать на условиях трудового договора должности в организации только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Указанное ограничение применяется, если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего и должность государственной службы, которую замещал служащий до расторжения служебного контракта, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Исходя из содержания пунктов 16 и 24 данного положения по итогам рассмотрения обращения гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, комиссия дает согласие на такое замещение или отказывает и мотивирует свой отказ.

В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее - Методические рекомендации).

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться в том числе в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы.

ФИО в соответствии со своим должностным регламентом был уполномочен осуществлять государственный экологический надзор и контроль и у него имелись полномочия по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере, проведению административного расследования.

18.02.2021 года ФИО, реализуя возложенные на него функции экологического надзора и контроля, а также полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в этой сфере, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-управляющей АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» И.Е.П., признал ее виновной в совершении административного правонарушения- несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства(ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ) и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении от 18.02.2021 года консультант территориального отдела государственного экологического надзора Белгородской области ФИО прямо указал на установление им нарушений экологических и санитарных норм со стороны АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест», от имени которого на момент совершения рассматриваемого государственным гражданским служащим ФИО административного правонарушения, выступала конкретное уполномоченное должностное лицо -управляющая И.Е.П.

Таким образом, доводы ФИО о неосуществлении отдельных функций государственного, муниципального(административного управления) организацией, в которую был трудоустроен после увольнения с государственной гражданской службы являются несостоятельными, а реализация возложенных на него функций экологического надзора и контроля, а также полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе выбору вида и размера административного наказания, привела к возникновению коллизии публичных и частных интересов при его последующем трудоустройстве в АО «Куриное царство» филиал «Бройлер Инвест» после прекращения государственной гражданской службы.

Пунктом 19 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821, установлено, что заседание комиссии проводится, как правило, в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность государственной службы в государственном органе. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии государственный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 настоящего Положения.

На момент принятия оспариваемого решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов 23.12.2021 года ФИО не являлся государственным гражданским служащим Белгородской области и в указанную комиссию он не обращался, в том числе по вопросу наличия у него волеизъявления лично присутствовать на заседании комиссии.

В связи с этим его доводы о нарушении установленного регламента заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении уведомления о заключении трудового договора с ним, как с бывшим государственным гражданским служащим, суд отклоняет.

01.02.2022 года прокурор Красненского района Белгородской области, реализуя полномочия, предусмотренные ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», внес в адрес руководителя филиала «Бройлер Инвест» Акционерного общества «Куриное царство» представление№ 2-1-22, в котором содержалось требование о расторжении трудового договора от 28.09.2021 года, заключенного с ФИО.

В названном представлении прокурора изложены факты и обстоятельства нарушения антикоррупционного законодательства при приеме на работу в Акционерное общество «Куриное царство» бывшего государственного гражданского служащего ФИО, установленные комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов 23.12.2021 года(протокол № 5).

Данное представление прокурора основано на требованиях закона и прав, свобод и законных интересов ФИО не нарушает.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных ФИО требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО к администрации Губернатора Белгородской области, прокуратуре Белгородской области, прокуратуре Красненского района Белгородской области о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 23.12.2021 года(протокол № 5), признании незаконным и отмене представления прокурора Красненского района Белгородской области от 01.02.2022 года № 2-1-22 в части требований о расторжении трудового договора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2022 года

Судья

Решение05.09.2022