УИД 21RS0024-01-2022-004013-36

№2а-3056/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2022 года город Чебоксары

Калининский районный суд г.Чебоксары под председательством судьи Горшковой Н.И., секретаре судебного заседания Козяковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике к Чувашской республиканской общественной организации «Центр поддержки семьи «СЧАСТЛВЫЙ ДОМ» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике обратилось в суд с административным иском к Чувашской республиканской общественной организации «Центр поддержки семьи «СЧАСТЛВЫЙ ДОМ» (далее ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ") о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано юридическое лицо ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ". Согласно сообщению директора ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" Муравьева С.И. деятельность общественной организации фактически прекращена, ходатайствовал о содействии в юридическом прекращении деятельности организации в судебном порядке. За период деятельности с 2017 года административным ответчиком не представлялись документы, содержащие ежегодный отчет перед органами юстиции, и актуальные сведения о месте нахождения организации, не исполнялись требования Устава, не соблюдались требования о минимальной численности членов, имело место несоответствия Устава требованиям действующему законодательству, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ) является основанием для признания данного юридического лица прекратившим свою деятельность и исключении его из ЕГРЮЛ.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, от представителя ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик Чувашская республиканская общественная организация «Центр поддержки семьи «СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ» надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не обеспечила явку своего представителя в суд, о причинах неявки суду не сообщено.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины неявки суду не сообщены.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ) также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения; ежегодно опубликовывать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявшей решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Чувашская республиканская общественная организация "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №

ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" действует на основании устава, принятого общим собранием учредителей ДД.ММ.ГГГГ.

Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации и часть первая статьи 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, территориальный орган Минюста России уполномочен обращаться в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 74 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Подпунктом 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, определены полномочия территориального органа Минюста России на обращение в суд с заявлением о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям (статья 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в ходе проведения контроля за деятельностью ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" были установлены неоднократные нарушения данной общественной организацией действующего законодательства Российской Федерации, характер которых приведен ниже.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ общественное объединение обязано информировать Управление об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества.

Сроки представления указанных документов утверждены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций", согласно которому общественные объединения должны представлять в Управление документы по форме ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Для сдачи ежегодной отчетности допускается несколько альтернативных вариантов сдачи ежегодной отчетности: через Информационный Портал Минюста России (http://unro.minjust.ru/NKOReports.aspx?request_type=nko), для общественных объединений также в бумажном варианте.

Также предусмотрен другой альтернативный способ представления данных сведений непосредственно в административном здании Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике по адресу: <адрес>, в специально установленный ящик для приема отчетов некоммерческих организаций.

ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" не представляло в срок документы отчетности, обязанность по представлению которых предусмотрено законом, за что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была привлечена к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Однако, и в последующем ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" не представило в срок документы отчетности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Управления Министерства юстиции РФ по Чувашской Республике в адрес ответчика направлено информационное письмо № о необходимости сдачи ежегодной отчетности.

На момент рассмотрения административного дела отчетность ответчиком не представлена, чем допущено нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ.

Помимо этого, административным истцом было установлено, что направляемая в адрес административного ответчика почтовая корреспонденция по юридическому адресу: <адрес>, внесенному в ЕГРЮЛ, возвращается с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу», что, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, общественная организация фактически не находится. Об изменении сведений об адресе (месте нахождения) административный истец не был уведомлен, чем допущено нарушение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика направлено информационное письмо № о необходимости представления документов на государственную регистрацию изменений в ЕГРЮЛ относительно перемены адреса. Согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ ответу директора ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" Муравьева С.И. общественная организация по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится.

Также в ходе проверки было установлено несоответствие Устава ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" требованиям действующегозаконодательства, а именно:

а) в пункте 1.6 Устава предусмотрено, что правоспособность организациикак юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации.Между тем указанная формулировка не соответствует части 3 статьи 49Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласнокоторой правоспособность юридического лица возникает с момента внесения вединый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании ипрекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о егопрекращении;

б) пунктом 1.8 Устава предусмотрено, что организация имеет эмблему,бланки со своим наименованием и другую символику, зарегистрированную вустановленном порядке.

Между тем, государственная регистрация эмблем некоммерческих организаций отменена с 2014 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.07.2014 № 236-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций". Согласно статье 20 Федерального закона в случае использования общественным объединением символики ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения;

в) в пункте 1.9 Устава организации предусмотрено, что организациявправе создавать филиалы и открывать представительства на территорииРоссийской Федерации, что не соответствует части 4 статьи 14 Федеральногозакона № 82-ФЗ, так как деятельность регионального общественногообъединения осуществляется в пределах территории одного субъектаРоссийской Федерации;

г) абзацем десятым пункта 2.4.1 Устава предусмотрено создание и участиев хозяйственных товариществ, обществ. Между тем данная расширительнаяформулировка не соответствует пункту 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация в рамках приносящей доходдеятельности может участвовать не во всех видах хозяйственных товариществ, алишь участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика;

д) абзац восьмой пункта 2.4.2 Устава организации, предусматривающийобязанность сдачи отчетности о получении иностранного финансирования, не вполной мере соответствует абзацу восьмому части 1 статьи 29 Федеральногозакона № 82-ФЗ. Действующая редакция названной нормы содержит болееширокий перечень источников иностранного финансирования (как прямого, таки опосредованного). Организация должна информировать федеральный органгосударственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества,полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2Федерального закона "О некоммерческих организациях" о целях расходованияэтих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическомрасходовании и использовании по форме и в сроки, которые установленыуполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В частности, в настоящее время под иностранными источниками понимаются денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);

ж) пунктом 3.1 Устава Организации предусмотрено, что членами организации могут быть полностью дееспособные граждане, достигшие 18-ти летнего возраста и юридические лица - общественные объединения.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть не только граждане, достигшие 18 лет, но и - иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами;

В нарушение пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ в пункте 3.5 Устава организации, содержащем исчерпывающий перечень прав членов организации, отсутствуют отдельные права, а именно:

- участвовать в управлении делами организации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 84 ГК РФ;

- знакомиться с бухгалтерской и иной документацией организации;

- обжаловать решения органов организации, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом;

- требовать, действуя от имени организации, возмещения причиненных организации убытков;

- оспаривать, действуя от имени организации, совершенные ею сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ, и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок организации.

Также в Уставе организации не определен порядок получения информации о деятельности организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией членами организации, что не соответствует абзацу третьему пункта 1 статьи 65.2 ГК РФ;

з) из положений пунктов 3.6, 3.9 Устава организации вытекает, что членыорганизации обязаны не совершать действий, наносящих моральный иматериальной ущерб организации, а также члены организации могут бытьисключены, за совершение действий, дискредитирующих Ассоциацию,наносящие ей моральный ущерб.

Однако, действующим законодательством установлено императивное правило исключающее компенсацию морального вреда юридическому лицу.

Согласно пункту 11 статьи 152 ГК РФ к защите деловой репутации компании применяются те же правила, что действуют в отношении защиты прав граждан, за исключением положений о компенсации морального вреда.

В абзаце втором пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина;

и) в пункте 4.2 Устава в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и части 1 статьи 123.7 ГК РФ к исключительной компетенции высшегоруководящего органа не отнесено назначение аудиторской организации илииндивидуального аудитора корпорации, принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств, принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов;

к) пунктом 4.9 Устава организации предусмотрено, что Директор председательствует на заседании Совета. Пунктом 4.11 устава предусмотрено, что Директор является исполнительным органом.

Между тем согласно части 4 статьи 65.3 ГК РФ лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организации, не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления организации и не могут являться их председателями (руководителями).

Соответственно, директор не может одновременно входить в состав коллегиального органа управления - Совета, и осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа;

л) абзацем третьим пункта 5.4 Устава организации в качестве источника формирования имущества предусмотрены выручка от реализации товаров, работ и услуг. При этом в пункте 2.3 Устава такой вид деятельности не указан.

В соответствии с пунктом 4 статьи 50 ГК РФ и пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе. С учетом некоммерческого характера деятельности организации, в Уставе должны быть определены конкретные виды приносящей доход деятельности, (в т.ч. виды производимых товаров и реализуемых услуг) которые должны при этом соответствовать уставным целям деятельности организации.

Как указывалось выше, директором ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" ФИО2 письмом, поступившим к административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что уставная деятельность возглавляемой им общественной организацией, не ведется с 2017 года, органы управления не работают, все члены организации вышли из ее состава, дальнейшая деятельность организации не планируется, имущество на балансе организации отсутствует. ФИО2 также указано на невозможность самостоятельной ликвидации организации и об оказании содействия в прекращении деятельности в судебном порядке.

Согласно Уставу ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" общее собрание членов организации должно проводить свои заседания не реже 1 раза в год (пункт 4.1), ревизор осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности не реже одного раза в год (пункт 4.14), что не представляется возможным при существующих обстоятельствах.

Указанное свидетельствует также о несоблюдении административным ответчиком требований статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ о минимальной численности членов общественной организации (не менее 3 физических лиц), поскольку созыв органов управления общественной организации при существующем в организации положении не представляется возможным.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено несоблюдение административным ответчиком Устава и положений Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, что в целом свидетельствует о систематическом нарушении обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом приведенного, суд полагает установленным, что деятельность административного ответчика ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для признания общественного объединения в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" прекратившей свою деятельность.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что указанные нарушения федерального закона, допущенные административным ответчиком, являются грубыми, фактически свою деятельность организация не осуществляет, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного иска и исключении административного ответчика ЧРОО "Центр поддержки семьи "СЧАСТЛИВЫЙ ДОМ" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 263-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике.

Признать Чувашскую республиканскую общественную организацию «Центр поддержки семьи «СЧАСТЛВЫЙ ДОМ» (ОГРН №) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.И.Горшкова

Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года

Решение28.10.2022