Решение по делу № 2А-1491/2023 от 16.02.2023

07RS0001-02-2023-000212-73

Дело № 2а-1491/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023г. г.Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего – судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре – Ибрагимовой А.В.

с участием административного истца- руководителя ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР – ФИО1, выступающего на основании Устава, представителя административного истца -ФИО2, выступающего по доверенности от 09.01.2023 №31/26-05,

представителя административного ответчика - Министерства труда и социальной защиты КБР – ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2023 №1-д,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР к Министерству труда и социальной защиты КБР о признании незаконными приказов от 16 января 2023 г. №2-П и №3-П, исключении ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР из плана проверок на 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

19 января 2023г. в Нальчикский городской суд поступило административное исковое заявление Государственного казённого учреждения Базовый Республиканский детский социально-реабилитационный центр «Радуга» Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР) к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республике, в котором административный истец просил суд приостановить действие приказа Министерством труда и социальной защиты КБР от 16 января 2023 г. №3-П до вступления в законную силу решения суда, признать незаконным приказ Министерством труда и социальной защиты КБР от 16 января 2023 г. №3-П, исключить ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР из плана проверок на 2023 г.

16.02.2022 истцом требования дополнены, он также просил также признать незаконным Приказ Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 16.01.2023 №2-П в части п.11, касающегося ГКУ БРДСРЦ «РАДУГА» МТИСЗ КБР.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16.01.2023 Министерством труда и социальной защиты КБР (далее - Ответчик) издан приказ №3-П о проведении плановой выездной проверки ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР.

Данный приказ подготовлен в нарушение требований Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2015 г. №23-Р3 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» и подлежит отмене поскольку приказом Минтрудсоцзащиты КБР от 11.10.2022 г. за №199-П утвержден план-график проверок соблюдения трудового законодательства подведомственными учреждениями Минтрудсоцзащиты КБР.

Согласно этого графика проверка ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР назначена на август 2023 года. Перенос срока проверки на январь 2023 года переводит проверку в статус «внеплановой», для проведения которой необходимы основания, предусмотренные п.5 Закона №23-Р3.

В случае внесения изменений в план-график проверок (приказом МТИСЗ КБР) приказ о назначении проведения проверки в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР может быть издан по истечении 20 дней с момента опубликования информации о внесённых изменениях на сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и за три дня до начала проверки.

Кроме того, в сентябре 2022 года Прокуратурой КБР была проведена комплексная проверка ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР с целью проверки: «соблюдение трудовых прав работников». К проверке были привлечены специалисты Минтрудсоцзащиты КБР, Минфина КБР, Государственной инспекции труда в КБР и Контрольно-Счетной Палаты КБР. Проверка проведена в полном объеме.

На основании п.4 Закона КБР №23-Р3 плановая проверка подлежит переносу в соответствии с установленной настоящим Законом периодичностью в случае, если в отношении подведомственного учреждения была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Прокуратура КБР является органом государственного надзора, а целью проверки было соблюдение трудового законодательства. К тому же в проверке участвовали специалисты Минтрудсоцзащиты КБР (уполномоченного органа), часть из которых прописаны и в изданном приказе.

Административный истец полагает, что приказ Минтрудсоцзащиты КБР от 16.01.2023 г. №3-П подлежит отмене как незаконный, а ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР должно быть исключено из плана-графика проверок на 3 года.

Данные доводы изложены в возражении от 17.01.2023 г. и направлены Ответчику. Однако ответ на возражение не поступил.

Административный истец в обоснование своей позиции ссылался на нормы статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Административный истец указал, что оспариваемые решения нарушают права, свободы и законные интересы истца, охраняемые Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании руководитель ГКУ БРДСРЦ «РАДУГА» МТИСЗ КБР ФИО1 и представитель ФИО2 поддержали требования, просили их удовлетворить, дополнительно указали, что права административного истца нарушаются тем, что при проведении проверки вновь потребуется отвлечение персонала всего учреждения, необходимость освобождения от своих прямых обязанностей, не позволяет сотрудниками своевременно осуществлять свои обязанности.

Кроме того, административный истец пояснил, что в соответствии со статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации закон от 15 июня 2015 г. №23-Р3 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» устанавливает порядок и условия осуществления в Кабардино- Балкарской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики или органам местного самоуправления.

На основании ст.2 Закона, ведомственный контроль - это деятельность органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и принятие мер по устранению выявленных нарушений в подведомственных им организациях.

Учитывая, что органы исполнительной власти все являются государственными, то и проверки ими осуществляемые являются государственным контролем (надзором).

ФИО1 также указал, что 17.01.2023 его ознакомили с приказом Минтруда КБР от 16.01.2023 №3-п, который свидетельствовал о проведении проверки с 19 января по 15 февраля 2023, т.е. административным ответчиком нарушен срок ознакомления 3 дня до начала проверки п. 10 ст. 3 Закона. В нарушение п. 8 ст. 3 Закона никаких оснований к назначению и переносу проверки в приказе не имелось. В преамбуле указанного приказа имеется ссылка на Закон, методические рекомендации к нему и приказ Минтруда КБР от 11.10.2022 за № 199-п, которым утверждён план проведения проверок.

17.01.23 административным истцом направлено письмо на имя Министра с разъяснением нашей позиции по факту назначения плановой проверки на январь 2023 года и доводы о необходимости его отмены. На указанное письмо никакого ответа не последовало.

После обращения в суд на сайте Минтруда КБР появился приказ от 16.01.2023 за №2-п о внесении изменений в приказ Минтруда КБР от 11.10.2022 за № 199-п в части переноса проверки Центра на январь.

В преамбуле этого приказа также не указаны никакие основания переноса, т.е. решение принималось по волеизъявлению отдельного лица, что грубо нарушает принципы законотворчества и нормативно-правового регулирования деятельности госоргана, содержит в себе признаки злоупотребления должностными полномочиями с элементами коррупционной составляющей.

В приказе о назначении проверки нет ссылки на приказ о внесении изменений, что также вызывает сомнения в подлинности времени его составления.

Также административный истец указал, что вопросы трудовых отношений можно контролировать, не выходя из здания Министерства, поскольку 1 экземпляр коллективного договора на постоянной основе хранится у ответчика, штатное расписание согласовывается Министром и один экземпляр хранится в Минтрудсоцзащиты. Также ГКУ БРДСРЦ «РАДУГА» МТИСЗ КБР направляются ежемесячно: информация о имеющихся вакансиях; сведения о штатно-списочной численности; сведения по СОУТ; сведения о численности и оплате труда работников социальной сферы по категориям персонала; кассовый план по заработной плате; сведения о численности и оплате труда работников в разрезе основного персонала, АУП и вспомогательного персонала; структура фонда оплаты труда.

В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики ФИО3 исковые требования не признал, указал, что статья 1 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 15.06.2015г. №23-РЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» устанавливает порядок и условия осуществления в Кабардино-Балкарской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики или органам местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем уполномоченного органа. Ежегодный план проведения проверок на следующий календарный год размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В соответствии с вышеуказанным Законом приказом Министерства труда и социальной защиты КБР от 11.10.2022г. №199-П утвержден план-график проведения соблюдения трудового законодательства в подведомственных учреждениях министерства. Согласно графика, проверка в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТ и СЗ КБР была назначена на август 2023г.

Министерство труда и социальной защиты КБР считает, что перенос даты проведения проверки в подведомственном учреждении на январь 2023г. не переводит проверку в статус «внеплановой», т.к. статьей 5 Закона основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) поступление в уполномоченный орган жалобы или иного обращения о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

2) непредоставление руководителем подведомственной организации отчета об устранении ранее выявленных нарушений в установленный срок в случае, если руководителем подведомственной организации не заявлено ходатайство о продлении указанного срока;

3) сообщения в средствах массовой информации о фактах нарушения подведомственными организациями требований трудового законодательства. Таким образом перенос даты проверки законодательством не регулируется.

Доводы административного истца, о том, что Прокуратурой КБР в сентябре 2022г. уже была проведена проверка в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТ и СЗ КБР несостоятельны, так как указанная проверка была внеплановая, в ходе которой рассматривались только вопросы, обозначенные в обращении в Прокуратуру КБР, и не рассматривались все вопросы включённые в предмет проверки по приказу Министерства труда и социальной защиты КБР от 16 января 2023 г. №3-П «О проведении плановой выездной проверки в ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТ и СЗ КБР».

Распоряжением Правительства КБР от 25.07.2022 г. № 345-рп оплата труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений Кабардино-Балкарской Республики была проиндексирована на 10 % с 1 августа 2022 г.

По поручению Руководителя Администрации Главы КБР от 23 декабря 2022 г. №03-630-дсп исполнительным органам государственной власти, в т.ч. Министерству труда и социальной защиты КБР дано также поручение провести проверочные мероприятия по всем подведомственным учреждениям в части реализации распоряжения Правительства КБР от 25 июля 2022г. №345-рп и норм трудового законодательства (копия справки прилагается).

Ссылка истца на Федеральным закон от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необоснованы, так как данный вопрос регулируется статьей 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации и Законом Кабардино- Балкарской Республики от 15.06.2015г. №23-РЗ «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административный истец является ведомственным учреждением административного ответчика.

Приказом Минтрудсоцзащиты КБР от 11.10.2022 N 199-П "Об утверждении плана проведения ведомственных проверок государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики на 2023 год было определено в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2015 г. N 23-РЗ "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 2011 г. N 464-ПП "О порядке осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Кабардино-Балкарской Республики" и Положением о Министерстве труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 мая 2017 г. N 90-ПП, утвердить План проведения ведомственных проверок за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в государственных казенных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики на 2023 год согласно приложению к приказу.

В соответствии с Приложением проверка ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР была назначена на август 2023г. Основанием проверки указано - истечение трех лет со дня окончания проведения последней проверки.

Приказом Минтрудсоцзащиты КБР от 16.01.2023 N 2-П "О внесении изменений в План проведения ведомственных проверок государственных казенных учреждений, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, на 2023 год" было постановлено перенести сроки проведения выездной проверки в отношении ГКУ "Базовый республиканский детский реабилитационный центр "Радуга" Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики на январь - февраль 2023 года.

В основание Приказа указано на необходимость осуществления ведомственных проверок за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в государственных казенных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в 2023 году.

Суд согласен с доводом административного истца о том, что в Приказе не обосновано изменение даты проведения проверки.

Порядок и условия осуществления в Кабардино-Балкарской Республике ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики или органам местного самоуправления установлен Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15.06.2015 N 23-РЗ "О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" (далее по тесту Закон).

В соответствии со ст. 3 Закона от 15 июня 2015 г. №23-Р3 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Законом на условиях плановости, системности, необходимости и достаточности. При осуществлении ведомственного контроля проводятся плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем уполномоченного органа. Ежегодный план проведения проверок на следующий календарный год размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 20 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. В случае, если в отношении подведомственной организации была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, плановая проверка уполномоченным органом подлежит переносу в соответствии с установленной настоящим Законом периодичностью.

Административным ответчиком вопреки нормам ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не заявлено о причинах переноса, они не указаны в Приказе, в суд не представлено доказательств наличия каких-либо причин для переноса проверки.

Вместе с тем административный ответчик отрицает, что назначенная оспариваемым Приказом от 16 января 2023 г. №2-П проверка проверка с 19 января 2023 является внеплановой.

Административный ответчик в судебном заседании отрицал факт наличия основания для проведения внеплановой проверки, предусмотренных п.5 Закона №23-Р3, настаивал на проведении плановой проверки, полагал, что наличие основания для переноса не требуется.

Между тем, перенос срока проверки в данном случае можно расценивать как перевод её в статус «внеплановой».

Согласно ч.10 ст. 3 Закона о проведении плановой проверки подведомственная организация уведомляется уполномоченным органом не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления заверенной копии распоряжения (приказа) о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Согласно оспариваемых приказов проверка после переноса должна была проходить с 19 января по 15 февраля 2023.

Административный истец был ознакомлен только с Приказом №3-П от 16.01.2023 17 января 2023г.

Таким образом, административным ответчиком нарушен указанный в ч.10 ст. 3 Закона срок ознакомления.

Кроме того, п. 2 Приказа Минтрудсоцзащиты КБР от 30.12.2015 N 394-П "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства" установлено, что плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждаемым руководителем органа, осуществляющего ведомственный контроль.

В плане указываются наименования подведомственных организаций, в отношении которых планируется проведение проверок, их местонахождение, сроки проведения проверок, ответственный исполнитель.

Ежегодный план проведения проверок на следующий календарный год размещается на официальном сайте органа, осуществляющего ведомственный контроль, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 20 декабря текущего года.

Таким образом, ни Законом, ни методическими рекомендациями не предусмотрено внесения изменений в План проверок после 20 декабря предыдущего календарного года. Поскольку нет описания процедуры внесения изменений в утверждённый план проверок, если у надзорного органа появляются основания, предусмотренные п.5 указанного Закона, то проводится внеплановая проверка независимо от сроков, прописанных в плане.

Следовательно, изменение даты проведения проверки по своему существу является назначением внеплановой проверки.

Следует отметить, что Постановление Правительства от 01.10.2022 N 1743 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336" установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок на 2023 год при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Ограничения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на виды государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если в отношении таких видов государственного контроля (надзора) не применяется риск-ориентированный подход.

Контролируемое лицо вправе обратиться в контрольный (надзорный) орган с просьбой о проведении профилактического визита. В случае если такое обращение поступило не позднее чем за 2 месяца до даты начала проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган обеспечивает включение профилактического визита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год. Такой профилактический визит проводится не позднее чем за один месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия, при этом дата его проведения предварительно согласовывается с контролируемым лицом любым способом, обеспечивающим фиксирование такого согласования.

Кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств необходимости проведения выездной проверки, тогда как согласно п. 7 ст. 3 Закона проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности подведомственной организации обязательным требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, без проведения дополнительных мероприятий по контролю непосредственно с выездом на место.

Административного ответчика не опроверг доводы административного истца о том, что вопросы трудовых отношений возможно контролировать, не проводя выездную проверку, поскольку в Министерстве хранятся - экземпляр коллективного договора, штатное расписание, которое согласовывается Мисоцзащиты КБР, а также ведомственной организацией ежемесячно направляются:

- информация о имеющихся вакансиях;

- сведения о штатно-списочной численности;

- сведения по СОУТ;

- сведения о численности и оплате труда работников социальной сферы по категориям персонала;

- кассовый план по заработной плате;

- сведения о численности и оплате труда работников в разрезе основного персонала, АУП и вспомогательного персонала;

- структура фонда оплаты труда.

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемые приказы в части, касающейся административного истца незаконными.

Также суд находит обоснованным требование истца об исключении ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР из плана проверок на 2023 г. утверждённый приказом Минтрудсоцзащиты КБР от 11.10.2022 г. №199-П.

Судом установлено, что в сентябре 2022 года Прокуратурой КБР была проведена комплексная проверка ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР. Предметом проверки было соблюдение требований Трудового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ. Проверка проводилась с 14 сентября по 10 октября 2022г.

К проверке были привлечены Минтрудсоцзащиты КБР, Счетная палата КБР, Государственная инспекция труда и Министерство финансов КБР. В течении 25 дней была осуществлена проверка трудовых отношений. Каждая из организаций, принимавших участие в проверки проводила в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Согласно письма Министра труда и социальной защиты КБР в проверке участвовали:

- начальник отдела госслужбы - ФИО4;

- начальник контрольно-ревизионного отдела ФИО5;

- руководитель ФЭД ФИО6;

- начальник отдела бухучета ФИО7;

- ведущий аналитик ФИО8

Указанная проверка была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

Таким образом, при назначении проверки административным ответчиком, не учтено проведение проверки в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР в сентябре 2022г., т.е. нарушены нормы ч.4 ст. 3 Закона №23-РЗ, согласно которых в случае, если в отношении подведомственной организации была проведена проверка в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, плановая проверка уполномоченным органом подлежит переносу в соответствии с установленной настоящим Законом периодичностью.

Исходя из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку суд находит доводы административного истца обоснованными в полном объёме, оспариваемые решения в виде Приказов административного ответчика незаконными и нарушающими права административного истца, подлежит вынесению решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР к Министерству труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты КБР от 16 января 2023 г. №3-П, признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты КБР от 16 января 2023 г. №2-П в части п.1.1, касающегося ГКУ БРДСРЦ "Радуга" МТИСЗ КБР, исключить ГКУ БРДСРЦ «Радуга» МТИСЗ КБР из плана проверок на 2023 г. утверждённый приказом Минтрудсоцзащиты КБР от 11.10.2022 г. №199-П.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 1 марта 2023 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: