Дело № 2-2309/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.П.

при секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Керчи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчь Республики Крым, третье лицо Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым об установлении юридического факта постоянного проживания, о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

В июле 2023 года ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Керчь Республики Крым, в котором просит установить факт его постоянного проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года, возложить на ответчика обязанность включить его в реестр учета отдельных категорий граждан по предоставлению земельных участков на территории Республики Крым в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Требования мотивировал тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь ветераном специальной военной операции, в 2023 году обратился к ответчику с заявлением по вопросу постановки в очередь и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции. Вместе с тем, на его обращение из Администрации города Керчь Республики Крым получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии возможности принять его документы для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления земельного участка на территории Республики Крым, по причине отсутствия регистрации на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, по утверждению истца с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на сегодняшний день он постоянно проживает на территории города Керчь Республики Крым, проживал в модульном здании казарменного типа на территории войсковой части № по адресу <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ является нанимателем жилого помещения по адресу <адрес> <адрес> <адрес>, и проживает в указанной квартире. Также, ДД.ММ.ГГГГ Керченским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым выполнена запись о прекращении брака истца и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом записи актов гражданского состояния зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО4 Поскольку для включения в реестр учета отдельных категорий граждан и предоставления земельного участка на территории Республики Крым в с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», возникла необходимость в установлении факта проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Керчь Республики Крым в суд для участия в рассмотрении дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал на отсутствие возражений против удовлетворения требований об установлении юридического факта проживания истца на территории Республики Крым, в удовлетворении иска в части возложения на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанности совершить определенные действия просил отказать.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Керчь Республики Крым в суд для участия в рассмотрении дела не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела ФИО1 является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС по <адрес> в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в пгт. <адрес> (л.д. 11-12).

ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсковой части № войск национальной гвардии Российской Федерации в г. Керчь Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в подтверждение чего врио командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ выдана справка № (л.д. 16).

ФИО1 являлся участником специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики Крым, Луганской Народной Республики и Украины, что также следует из справки № №от ДД.ММ.ГГГГ

В 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию города Керчь Республики Крым с заявлением о постановке в очередь и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как участнику специальной военной операции.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Керчь Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен об отказе в принятии документов для включения в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым по причине отсутствия регистрации на территории Республики Крым (л.д. 13).

Установив указанные обстоятельства, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Конституцией Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей распоряжением Президента Российской Федерации от 19 декабря 2022 года № 412-рп (ред. от 17.02.2023) «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» рекомендовано органам государственной власти Московской области, Республики Крым и г. Севастополя принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность этих субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правительству Российской Федерации обеспечить заключение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с высшими должностными лицами Московской области, Республики Крым и г. Севастополя соглашений, предусматривающих порядок их взаимодействия при предоставлении в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам их семей земельных участков.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют ветераны боевых действий, направлявшиеся для обеспечения выполнения задач или принимавшие участие в боевых действиях в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области (далее - специальная военная операция), имеющие постоянную регистрацию (постоянно проживающие) на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года.

Статьей 6-1 Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что лица, указанные в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, имеют право на однократное внеочередное предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность бесплатно.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, лицам, указанным в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, при условии учета указанных лиц уполномоченным органом местного самоуправления по месту постоянной регистрации (постоянного проживания) на территории Республики Крым по состоянию на 24 февраля 2022 года лиц, указанных в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Порядок учета лиц, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 настоящего Закона, и предоставления им земельных участков устанавливается Советом министров Республики Крым.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года разъяснено, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, являлся участником специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики Крым, Луганской Народной Республики и Украины.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части 6915 войск национальной гвардии Российской Федерации г. Керчь Республики Крым.

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ врио командира войсковой части №, старший сержант ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 2 человека (лично он и супруга), с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения (протокола) жилищной комиссии войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, проживает в модульном здании казарменного типа на территории войсковой части 6915 по адресу <адрес> (л.д. 15).

В материалы дела предоставлен договор найма жилого помещения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нанимателю ФИО1 во временное пользование собственником жилья предоставлена квартира по адресу <адрес> <адрес> <адрес>, для проживания с членами семьи (л.д. 14).

Из предоставленного свидетельства о расторжении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ Керченским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым выполнена запись о прекращении брака истца и ФИО3 (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом записи актов гражданского состояния зарегистрирован брак между ФИО1 и ФИО4, в подтверждение чего ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о заключении брака № (л.д. 19).

Оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела утверждения истца о постоянном проживании на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым не опровергаются. При этом, отсутствие регистрации возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета, не исключает.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации по месту жительства в г. Керчь Республики Крым, не влечет за собой невозможность включения его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, с 2014 года и по настоящее время, в том числе по состоянию на 24 февраля 2022 года нашел своё подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым,

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению судом.

Руководствуясь ст. ст. 264, 268, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Керчь Республики Крым, третье лицо Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым об установлении юридического факта постоянного проживания, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, по состоянию на 24 февраля 2022 года.

Возложить на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о включении его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 г.

Судья Захарова Е.П.