Дело № 2а-5395/2022
УИД 48RS0001-01-2022-005608-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Липецк
Советский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
при секретаре Маркиной Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1, Межрайонному отделу по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области, УФССП России по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 31.08.2022г. по исполнительному производству №-ИП. В обоснование требований истец указывал, что решением суда на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец и просил суд освободить от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
От заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 поступили возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что решение суда не исполнено, доводы истца об отсутствии свободного жилого фонда не является основанием для затягивания сроков исполнения решения суда. Исходя из содержания ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» еще до принятия решения, на основании которого выдан исполнительный лист, истцу известно о необходимости принятия мер для обеспечения граждан из числа детей-сирот жилым помещением, поскольку указанные лица подлежат включению в список лиц, лиц, имеющих право на получение жилого помещения по достижении ими возраста 14 лет.
От представителя административного истца Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО3 поступили дополнительные пояснения по делу о том, что в 2021 г. объявить закупку для взыскателя не представилось возможным (решение вступило в силу 21.12.2021 г.) в связи со сроками закупочных процедур, а также в связи с тем, что на конец финансового года выделенные денежные средства были уже законтрактованы (на конец 2021 года было законтрактовано 349 085 015,11 руб. из выделенных 350 млн. руб.). Для исполнения судебного решения Управлением предпринимались все зависящие от него меры, осуществлялась работа с взыскателем, использовались все варианты. Так, взыскателю заблаговременно (до вступления в законную силу решения суда) было направлено письмо о намерении получения жилья в других районах от 29.09.2021. Заявления о намерении от взыскателя не последовало. Вместе с тем, для предложения взыскателю жилья в другом районе в соответствии со ст. 9.1 Закона Липецкой области от 06.06.2007 № 54-03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» отсутствовали законные основания, как наличие его заявления (намерения/согласия), так и наличие в обозначенный период в специализированном жилищном фонде Липецкой области свободного жилого помещения, удовлетворяющего параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении. Также в адрес взыскателя, учитывая достижение им 25-летнего возраста, 25.04.2022 г. было направлено уведомление о возможности воспользоваться правом на предоставление единовременной социальной выплаты (сертификата), принятие которого было инициировано самим Управлением.
С учетом её позиции в списке вступивших в законную силу решений суда, вынесенных в отношении взыскателей - лиц из числа детей-сирот, проживающих в г. Ельце, организация закупки в целях исполнения вышеуказанного судебного решения была запланирована на второй квартал 2022 г. (Приказ от 25.03.2022 № 17).
По итогам мониторинга рынка жилья в <...> коммерческие предложения отсутствовали, ожидаемый срок ввода в эксплуатацию многоквартирных домов в г. Ельце последний квартал 2022 г. и 2023 г.
В 2022 году в отношении взыскателей были проведены 2 запроса котировок, которые были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок участников (приказ № 5 от 28.01.2022 г.), что не является виной Управления в неисполнении решения суда.
Предоставленных Управлению денежных средств было недостаточно для исполнения, вынесенного в пользу ФИО2 судебного решения в установленный срок. При этом Управлением принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования. Из запрошенных на 2022 год бюджетных ассигнований в размере 900 650 050 руб. в итоге предоставлено 518 491 227,09 руб. на приобретение не менее 196 жилых помещений. Согласно реестру контрактов в настоящее время заключено 197 контрактов на сумму 516 959 956,77 руб. В связи с освоением выделенных целевых субсидий и отсутствия дополнительного финансирования, организация закупки для данного взыскателя может быть запланирована после утверждения план-графика закупок на 2023 год.
Определением суда (протокольно) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Межрайонный отдел по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области, УФССП России по Липецкой области, заинтересованного лица – ФИО2.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство или исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).
Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины Управления в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся обеспечения жильем ФИО2.
Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.
Судом установлено, что вступившим 21.12.2021г. в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 03.11.2021г. на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Взыскатель поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда в <...>.
16.06.2022г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области было возбуждено исполнительное производство № 14842/22/48025-ИП в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.
Факт получения копии постановления административным истцом не оспаривается, подтверждается реестром почтовой корреспонденции.
31.08.2022 года заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.
Из материалов дела усматривается, что должник – Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на которое судом возложена обязанность по предоставлению жилья, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является структурным подразделением администрации Липецкой области - органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.
Как следует из представленных документов, потребность в жилых помещениях для исполнения вступивших в законную силу решений суда, в отношении детей-сирот, проживающих в <...> по состоянию на 12.01.2022 г. составляла 25 помещений.
Исходя из даты вступления решений о предоставлении жилых помещений в силу по состоянию на 10.10.2022 г. взыскатель занимает 16 позицию.
Административным истцом проводился мониторинг рынка жилья в указанном районе. Согласно представленным сведениям администрацией городского округа г. Елец Липецкой области (от 14.01.2022 г., 13.05.2022 г.), планируемый срок ввода домов в эксплуатацию в 2022 году октябрь и ноябрь 2022 г..
Таким образом, из представленных документов следует, что административным истцом принимались меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда Липецкой области, а также на исполнение решений судов.
Однако, несмотря на принимаемые меры, решение суда в отношении вышеуказанного должника на сегодняшний день не исполнено.
В обоснование причин неисполнения решения суда административный истец ссылается на недостаточность бюджетного финансирования, что не учтено судебным приставом при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с Законом Липецкой области от 13.12.2021г. № 28-ОЗ «Об областном бюджете на 2022г. и плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 финансовый год объем бюджетных ассигнований выделен на приобретение менее 186 жилых помещений, то время как по состоянию на 21.01.2022 г. имеется необходимость исполнения решений в отношении 449 взыскателей.
В целях ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в связи с обращениями УЖКХ по ЛО, Глава администрации Липецкой области 07.07.2021 г. обратился к заместителю Председателя Правительства РФ с вопросом о рассмотрении возможности оказания поддержки региону для получения бюджетного кредита по вопросу обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, была заявка на финансирование, направленная 01.09.2021 г. министру строительства и ЖКХ РФ.
Как следует из материалов дела, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в должной мере не были учтены временные затраты, необходимые для исполнения решения суда с соблюдением процедуры, установленной положениями ФЗ-44, который предусматривает проведение закупки жилого помещения, стадии исполнения контракта, проведения работы по включению жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда Липецкой области и по предоставлению жилого помещения.
С учетом времени необходимого для проведения вышеуказанных процедур, направленных на исполнение решения суда, принимая во внимание, что решение суда вступило в законную силу 21.12.2021г., копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 16.06.2022 г. была получена взыскателем только 27.06.2022 г., суд приходит к выводу о том, что у административного истца отсутствовали временные возможности исполнения решения суда в течении 5-дней после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В тоже время, суд принимает во внимание, что в отношении непосредственно данного взыскателя аукционы не проводились.
Согласно пояснениям истца, в 2022 году в целях исполнения судебных решений в отношении взыскателей, проживающих в <...>, в соответствии с приказом № 5 от 28.01.2022 г. проведены 2 запроса котировок в электронной форме, которые были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок участников. Однако, в приказе ФИО2 не было, в связи с чем издание вышеуказанного приказа не свидетельствует об исполнении решения в отношении нее непосредственно.
25.03.2022 г. был издан приказ № 17 о проведении во втором квартале 2022 г. запросов котировок в электронной форме на приобретение жилых помещений в муниципальных районах Липецкой области по месту проживания (постановки на учет) взыскателей, исходя из объема доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
ФИО2 занимала 17 позицию в списке детей-сирот, нуждающихся в жилье в г. Ельце исходя из даты вступления в законную силу решений судов.
При этом, судом учитывается, что ФИО2 01.10.2021 г. (до вынесения судом решения и вступления его в законную силу) направлялось уведомление о возможности с ее письменного согласия предоставление жилого помещения на территории иного населенного пункта. Заявления от взыскателя не поступало.
Также в связи с достижением взыскателем возраста 25 лет 29.04.2022 г. в адрес ФИО2 было направлено уведомление о возможности воспользоваться правом на предоставление единовременной социальной выплаты (сертификата).
09.11.2022 г. ФИО2 было предоставлено заявление о предоставлении жилого помещения в г. Ельце, Елецком р-не, г. Липецке, Липецком районе.
С учетом указанных обстоятельств, изложенных выше, принимая во внимание все действия должника по приобретению жилья и направленные на формирование муниципального специализированного жилищного фонда, отсутствие доказательств того, что на день получения Управлением постановления о возбуждении исполнительного производства и на момент вступления решения в законную силу в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, учитывая отсутствие особой длительности периода, в течение которого решение суда не исполнено, в то же время, принимая во внимание отсутствие безусловных и бесспорных доказательств, позволяющих определить дату, когда решение суда будет исполнено, а также отсутствие доказательств проведения действий для исполнения решения непосредственно в отношении данного взыскателя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского собора, но наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, на ? часть, то есть до 37 500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1, Межрайонному отделу по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области, УФССП России по Липецкой области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП, отказать.
Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО1 по исполнительному производству №-ИП, подлежащего взысканию с Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, до 37 500 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023г.