Дело № 12-378/2023

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 08 августа 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Марийскаводор» Ф.Н.В., поданную на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), вынесенное 15 июня 2023 года старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 15 июня 2023 года, вынесенным старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, АО «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Марийскаводор» Ф.Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, прекратить производство по делу, указав, что запрошенные судебным приставом-исполнителем бухгалтерские документы не являются необходимыми документами для исполнения нематериального требования по установлению санитарных зон согласно находящегося на исполнении исполнительного листа № от 02 июня 2011 года. У судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для требования о предоставлении бухгалтерских документов АО «Марийскавтодор». Все имеющиеся у АО «Марийскавтодор» документы, касающиеся исполнения требования по установлению санитарных зон были представлены АО «Марийскавтодор» судебному приставу-исполнителю и имеются в материалах исполнительного производства № от 29 июля 2011 года.

Поскольку в судебное заседание законный представитель АО «Марийскавтодор», его защитник и представитель административного органа надлежаще извещенные, не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства № (пять томов), изучив доводы жалобы, дополнительно представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса,

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ № 229-ФЗ) Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в указанной норме исполнительные действия, в том числе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки, давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из объема предъявленного правонарушения, на исполнении находится исполнительное производство № от 29 июля 2011 года, возбужденное на основании исполнительного листа по делу № от 02 июня 2011 года, выданного Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл об обязании АО «Марийскавтодор» исполнить пункт 2 предписания № устранить нарушения пункта 2.1, пункта 4.3 СаНпиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - провести мероприятия по установлению размеров санитарно-защитных зон промышленных площадок № № ОАО «Марийскавтодор»: промплощадка № <адрес>, промплощадка № <адрес>, промплозадка № <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 2.1, пункта 4.3 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до 20 декабря 2013 года.

АО «Марийскавтодор» 08 февраля 2023 года было предъявлено постановление о предъявлении должнику-организации требований, в соответствии с которыми АО «Марийскавтодор» обязан был явиться 17 февраля 2023 года в 14 часов 00 минут в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола и предоставить документы:

-учредительные документы (в том числе изменения к ним);

-приказ о назначении на должность генерального директора АО «Марийскавтодор» и должностная инструкция;

-приказ о назначении на должность главного бухгалтера АО «Марийскавтодор» и должностную инструкцию;

-оборотно-сальдовую ведомость с разбивкой по каждому года, а именно за период: 2020, 2021, 2022 по бухгалтерскому счету 51 «Расчетные счета» с указанием основания платежа, наименования платежа и с наименованием плательщика (получателя);

-карточку счета по бухгалтерскому счету 51 «Расчетные счета»;

-анализ счета по бухгалтерскому счету 51 «Расчетные счета»;

-выписки по движению денежных средств по всем открытым расчетным счетам АО «Марийскавтодор» за период с 01.01.2020 по настоящее время;

-бухгалтерский баланс за последний отчетный период (форма №1) с расшифровкой следующих строк баланса: основные средства; незавершенное строительство; долгосрочные финансовые вложения; запасы (общая сумма, расшифровка и место нахождения), кассовая книга за последние три (шесть) месяцев; дебиторская задолженность (последние имеющиеся акты сверок расчетов с обязательными реквизитами сторон и договоры, по которым возникла дебиторская задолженность, и иные документы, подтверждающие наличие обязательств – акты взаимных расчетов либо решения судов о взыскании с дебитора денежных средств в их пользу, полные наименования и адреса дебиторов, а также копии документов, подтверждающих исполнение решения суда и объяснения о причинах непринятия мер по исполнению решения суда дело № от 02 июня 2011).

Постановление о предъявлении должнику-организации требования № от 08 февраля 2023 года в соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ получено должником АО «Марийскавтодор» 08 февраля 2023 года специалистом по документу М.Н.Ю..

АО «Марийскавтодор», являясь должником по исполнительному производству № нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требования судебного пристава – исполнителя, в связи с чем в отношении юридического лица вынесено 15 июня 2023 года обжалуемое постановление.

Между тем с принятым актом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 17.14 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законных требований судебного пристава-исполнителя.

Суд приходит к выводу об отсутствии законности предъявленных постановлением от 08 февраля 2023 года требований судебного пристава-исполнителя по следующим обстоятельствам.

На исполнении судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство об обязании АО «Марийскавтодор» по исполнению и установлению размеров санитарно-защитных зон промышленных площадок, т.е. исполнительное производство не затрагивает на прямую по передаче должником денежных средств или другого имущества с должника, а носит неимущественный характер.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, предусмотрена возможность проведения проверки финансовых документов по исполнению исполнительных документов.

Следовательно, должностное лицо при вынесении постановления должно мотивировать в связи с чем судебный пристав - исполнитель истребовал у общества финансовые документы, является ли это необходимым для исполнения исполнительного документа, и является ли истребованные документы законным требованием судебного пристава-исполнителя.

При этом, в постановлении по делу об административном правонарушении № от 15 июня 2023 года указано, что запрашиваемые документы необходимы для установления вины должника, при этом не указано какой вины, для установления возможности исполнения решения суда, а так же для установления субъективной стороны преступления, предусмотренного ч.2 ст.315 УК РФ.

Так же законность предъявленного требования мотивирована тем, что в отношении неустановленного лица служащего в АО «Марийскавтодор» возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.315 УК РФ.

Доводы административного органа, обосновывающие законность предъявленных требований, суд находит не обоснованными.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Х.И.С. 21 ноября 2022 года был составлен рапорт на имя начальника о проведении проверки и решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности виновное лицо по ст.315 УК РФ, который зарегистрирован 21 ноября 2022 года в 14 часов 00 минут за №. Ведущему дознавателю Б.К.В. поручено провести проверку в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ (л.д.50-51)

Таким образом, требование судебного пристава-исполнителя Х.И.С. от 08 февраля 2023 года о предоставление бухгалтерских документов в рамках исполнительного производства по неимущественному требованию, является не обоснованным. В то время, когда проверка уже проводилась дознавателем, полномочия по истребованию каких-либо документов для принятия решения об обнаружении признаков преступления судебного пристава-исполнителя Х.И.С. закончились именно составлением рапорта об обнаружении признаков преступления от 21 ноября 2022 года.

Кроме того, на дату предъявления требования 08 февраля 2023 года по постановлению, уголовное дело еще не было возбуждено по ч.2 ст.315 УК РФ в отношении неустановленного лица, поэтому ссылка в обжалуемом постановление на возбуждение уголовного дела не состоятельна.

В рамках проверки сообщения в порядке ст.ст.144-145 УК РФ, дознавателем 10 апреля 2023 года и были истребованы аналогичные документы, что и в требовании судебного пристава-исполнителя Х.И.С. от 08 февраля 2023 года.

Уголовное дело в отношении неустановленного лица, являющегося служащим АО «Марийскавтодор» возбуждено ведущим дознавателем Б.К.В. 27 апреля 2023 года.

Иные запрашиваемые в постановлении о предъявлении требований от 08 февраля 2023 года документы (учредительные), являются общедоступными (выписка из ЕГРЮЛ) и имеются в материалах исполнительного производства, которые так же были предоставлены 18 октября 2022 года по постановлению о предъявлении требований, в том числе Устав АО «Марийскавтодор», приказы о назначении на должность ген.директора, гл.бухгалтера, должностные инструкции и т.д. ( том 3 дела исполнительного производства №6483/11/35/12).

В рамках дел этой категории подлежит выяснению законность выданного требования, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

На основании вышеизложенного, оценив доказательства, анализ которых приведен выше, судья приходит к выводу, что требования о предоставлении документов, указанных в постановлении о предъявлении должнику-организации АО «Марийскавтодор» от 08 февраля 2023 года, нельзя признать законными, в связи с чем привлечение к административной ответственности за неисполнение требования, которое является незаконным, нельзя признать правомерным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление № по делу об административном правонарушении от 15 июня 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым АО «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановлением № 0021/01 по делу об административном правонарушении от 15 июня 2023 года старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл, которым АО «Марийскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.