РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 июля 2025 года <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе: председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре судебного заседания ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2025-004392-20 (производство № 2а-3742/2025) по административному исковому заявлению ФИО к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО <адрес обезличен>», военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов <адрес обезличен> о возложении обязанности выдать военный билет,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился ФИО с административным иском к военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов <адрес обезличен> о возложении обязанности выдать военный билет. В основание административного иска указано, что на основании протокола заседания призывной комиссии Ленинского и Свердловского административных округов <адрес обезличен> ФИО <адрес обезличен> <Номер обезличен>у от <Дата обезличена> истец признан е прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по ст. 11 «б» признан ограниченно годным к военной службе. Вместе с тем, выдачи документа воинского учета – военного билета истцу фактически не произошло. С данным решением призывной комиссии по отказу в выдаче военного билета истец не согласен, полагает, что имеются основания для выдачи военного билета. Не выдача военного билета нарушает право истца, в том числе, на труд. Обратившись <Дата обезличена> с заявлением о выдаче билета, истец ответ не получил. В связи с чем, истец просит суд возложить на ответчика обязанность выдать военный билет.
В процессе рассмотрения спора к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат ФИО <адрес обезличен>».
В судебном заседании административный истец ФИО его представитель ФИО исковые требования поддержали в полном объеме, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивали на удовлетворении исковых требований. Суду пояснили, что решение ответчика от <Дата обезличена> не истцом не оспаривалось; полагают, что ответчик обязан выдать военный билет на основании заявления истца, поданного ответчику <Дата обезличена>.
Представитель административных ответчиков ФИО в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что из материалов личного дела призывника усматривается, что сотрудниками военного комиссариата предпринимались неоднократные попытки вручения истцу повесток, заводились розыскные дела, истец о смене своего адреса не уведомил, что свидетельствует об уклонении истца от явки в военкомат без наличия уважительности причин, доказательства обратного отсутствуют. Кроме того, истцом само решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от <Дата обезличена> не обжаловалось, он с ним согласился, и прошло уже более года. В настоящее время истец не относится к категории граждан, которым выдается военный билет. Письменный отзыв на иск поддержала, просила в иске отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. К данному выводу суд пришел на основании следующего.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Истцом оспаривается отказ ответчика в выдаче военного билета, заявление о выдаче которого, подано истцом <Дата обезличена>.
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском <Дата обезличена>.
Поскольку административным истцом обжалуется бездействие стороны административного ответчика, выразившееся в отказе совершения определенных действий, иск подан в течение трех месяцев с момента подачи заявления, суд полагает, что в настоящем случае административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется бездействие, допущенное по доводам истца в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что сроки, установленные частью 1 статьи 219 КАС РФ, пунктом 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», истцом соблюдены.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.
Ст. 26 Федерального закона РФ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определяет, что призыв на военную службу указанных выше граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от <Дата обезличена> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 1 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации два раза в год определяется срок призыва на военную службу граждан РФ в возрасте от 18 до 30 лет (до <Дата обезличена> до 27 лет), не пребывающих в запасе и подлежащих призыву в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (весенний и осенний призыв).
ФИО <адрес обезличен> «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации в ФИО <адрес обезличен>» издаваемым два раза в год (осенний и весенний призывы), создаётся призывная комиссия ФИО <адрес обезличен> (субъекта РФ), а так же призывные комиссии в муниципальных районах, городских округах ФИО <адрес обезличен> на период мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу в основных и резервных составах.
Согласно п.п. 1 ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> № 170-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на момент достижения истцом 27 лет), при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, подп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <Дата обезличена>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Судом исследовано личное дело истца, учетная карточка призывника ФИО из которых видно следующее.
Как следует из материалов личного дела, административный истец <Дата обезличена> был поставлен на первоначальный воинский учёт в военном комиссариате ФИО <адрес обезличен> по Октябрьскому и Правобережному административных округов <адрес обезличен>; по результатам медицинского обследования истцу установлена категория годности «А2» - годен к военной службе.
Впоследствии, истец выбыл без снятия с воинского учёта по адресу: <адрес обезличен>, по новому месту жительства на воинский учёт не встал. В связи с чем, истец был объявлен в розыск, что подтверждается запросами ФКУ «Военный комиссариат ФИО <адрес обезличен>» от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, <Дата обезличена> и в отношении него велись розыскные мероприятия.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, сменив место жительства и переехав в иной административный округ, не встал на учет по новому месту жительства и до 2023 года в военкомат ни по месту учета, ни по новому месту жительства, не являлся, медицинское освидетельствование не проходил.
Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от <Дата обезличена> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции на 2016 год), в целях воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.
Истцом вышеуказанная обязанность при переезде на новое место жительства в 2016 году не исполнена.
По достижению 27 лет истец ФИО был снят с воинского учёта призывников как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решения о зачислении в запас, без его личной явки.
Только <Дата обезличена> истец обратился в военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов с заявлением о выдаче военного билета, указывая, что ранее был поставлен на учет в <адрес обезличен>. В объяснительной указал, что состоял на учете в октябрьском районе, ранее не получал ни приписное, ни военный билет, проходил ранее комиссию в 2012-2013 годах; от службы не уклонялся, не взяли по состоянию здоровья.
В связи с данным обращением истца, военным комиссариатом Ленинского и Свердловского административных округов был направлен запрос в военный комиссариат <адрес обезличен> о направлении личного дела истца.
<Дата обезличена> после прохождения дополнительного обследования по направлению военного комиссариата на медицинское освидетельствование, истец ФИО прибыл на Призывную комиссию, по результатам которой призывной комиссией Ленинского и Свердловского административных округов <адрес обезличен> была установлена истцу категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.
Решением (протоколом) призывной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>у, истец ФИО передан в запас по достижению 27 (30) летнего возраста. Признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Заключение принято единогласно. Выписка из протокола вручена истцу.
Истцом данное решение от <Дата обезличена> оспорено не было, он с ним согласился и в настоящем иске так же не оспаривает.
В материалах личного дела призывника ФИО отсутствуют, как сведения о предоставленном ему права на отсрочку от призыва на военную службу по статье 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», так и сведения об освобождения призывника от призыва на военную службу по состоянию здоровья, зачислении в запас или исключении с воинского учета.
Основной задачей военного комиссариата (пункт 17 Положения о военных комиссариатах) является организация и осуществление воинского учета граждан, что закреплено Положением о воинском учете, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> N719, а также изданным в его развитие Приказом Министра обороны РФ от <Дата обезличена> N 700 "Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета".
Пунктом 8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <Дата обезличена> N 700, определены Формы документов воинского учета: военный билет офицера запаса; персональная электронная карта; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; военный билет (для прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса); персональная электронная карта; временное удостоверение, выданное взамен военного билета; справка взамен военного билета; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу (только при определенных условиях согласно представленному списку, который в свою очередь ограничен законодателем и расширению не подлежит).
В силу п. 34 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> N 663 (ред. от <Дата обезличена>) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 30 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с <Дата обезличена>, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Поскольку решением (протоколом) призывной комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>у, истец ФИО передан в запас по достижению 27 (30) летнего возраста, а так же признан не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, то суд приходит к выводу, что оснований для выдачи ему военного билета на основании поданного заявления от <Дата обезличена>, у ответчика не имелось.
Доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его права на труд в связи с невыдачей военного билета, суд не принимает как обоснованный, поскольку в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации гражданин, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, помимо прочего, документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу.
Положениями Федеральных законов от <Дата обезличена> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от <Дата обезличена> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин не в праве быть принятым на гражданскую или муниципальную службы сроком на 10 лет, с момента вынесения заключения призывной комиссией о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Как установлено ранее, справка взамен военного билета в силу пункта 8 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от <Дата обезличена> N 700, является документом воинского учета. Соответственно, каких-либо препятствий в заключении истцом трудовых договоров при наличии справки взамен военного билета не имеется, а его право на труд не нарушается.
При этом, административным истцом до настоящего времени документ воинского учета в виде справки взамен военного билета не получен, хотя после вынесения решения от <Дата обезличена>, с которым истец согласился и не оспорил, прошло более года.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании незаконными решения, действий, бездействия необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемых решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Вместе с тем в ходе судебного разбирательства такой совокупности условий для удовлетворения требований ФИО судом не установлено.
Таким образом, руководствуясь требованиями статей 17, 18, 45, 46, 59 Конституции Российской Федерации, статей 4, 62, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, статей 5.1, 26, 27, 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив отсутствие оснований для выдачи военного билета, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем административные исковые требования ФИО об обязании ответчика выдать военный билет не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат ФИО <адрес обезличен>», военному комиссариату Ленинского и Свердловского административных округов <адрес обезличен> о возложении обязанности выдать военный билет отказать.
Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в ФИО областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Судья Т.В. Смирнова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 июля 2025 года.