Решение по делу № 2А-161/2025 от 12.02.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в состояние, постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия и обязании привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению.

№ 2а-161\2025

УИД 32RS0014-01-2025-000050-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Климовского района Брянской области Булахова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лакомобудской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в состояние, постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия и обязании привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Климовского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Лакомобудской сельской администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению в состояние, постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: ...................... «Б», инвентарный № _______п, обязании привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий №583 от 15 декабря 2002 года.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Климовского района Брянской области проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении гражданской обороны находящемся в здании, расположенном по адресу: ...................... «Б», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», допущенные должностным лицом администрации Лакомобудского сельского поселения. В нарушение Правил не осуществляется комплекс мероприятий по планово-предупредительному ремонту в основных и вспомогательных помещениях защитных сооружений гражданской обороны, не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, отсутствуют наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых, в ЗС ГО не предусмотрено водоснабжение и канализация при их эксплуатации, отсутствует оборудование санузлов (унитазы и смывные бачки), допускается оштукатуривание стен помещений, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета соответствующие нормам, отсутствует герметизация и гидроизоляция всего сооружения, в помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения, не предусмотрены громкоговорители. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых. По результатам проведенной проверки прокуратурой Климовского района в адрес главы Лакомобудской сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, со стороны Лакомобудской сельской администрации по результатам рассмотрения представлений мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора не исполнены. Таким образом, в результате бездействия Лакомобудской сельской администрации, выразившегося в непринятии мер по приведению в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение индивидуальной и коллективной защиты.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Булахов А.Н поддержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика, Лакомобудской сельской администрацией Климовского района Брянской области, в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о согласии с заявленными исковыми требованиями.

Суд, выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административное исковое заявление прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 вышеуказанного закона определено, что организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление № 1309), к объектам гражданской обороны относятся, помимо прочих, убежище, укрытие и противорадиационное укрытие.

Абзацем 2 п. 10 указанного Постановления № 1309 определена обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 указанных Правил, последние должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно пункта 1.3 указанных Правил, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по их обслуживанию. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости. Группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (п.п. 1.4, 1.5 Правил).

В силу пункта 1.7 указанных Правил, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 1.8 вышеуказанных Правил, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно пункта 3.1.1 указанных Правил, при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2 указанных Правил, установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Согласно пункта 3.2.8 вышеуказанных Правил, оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

В силу пункта 3.2.11 указанных Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт (п. 3.2.24 Правил).

Пункт 5.2.1 Правил предусматривает проведение мероприятий планово-предупредительного характера и устранение мелких повреждений и неисправностей в процессе эксплуатации ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Правил, мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают: подготовку проходов к ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход»; открытие всех входов для приема укрываемых; освобождение помещений от лишнего имущества и материалов; установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18; проведение расконсервации инженерно-технического оборудования; снятие обычных дверей, пандусов и легких экранов с защитно-герметических и герметических дверей; оценку исправности защитно-герметических и герметических дверей, ставней и их затворов; закрытие всех защитно-герметических устройств в технологических проемах (грузовые люки и проемы, шахты лифтов и т.п.); закрытие и герметизацию воздухозаборных и вытяжных отверстий и воздуховодов системы вентиляции мирного времени, не используемых для вентиляции убежищ (укрытий); оценку состояния и освобождения аварийного выхода, закрытие защитно-герметических ворот, дверей и ставней; оценку работоспособности систем вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, энергоснабжения и отключающих устройств; расконсервацию оборудования защищенных ДЭС и артезианских скважин; заполнение при необходимости емкостей горючих и смазочных материалов; оценку убежища на герметичность; открытие санузлов, не используемых в мирное время. Санузлы, используемые в мирное время как подсобные помещения, освобождаются и подключаются к системе канализации и водоснабжения; оценку наличия аварийных запасов воды для питьевых и технических нужд, подключение сетей убежища к внешнему водопроводу и пополнение аварийных запасов воды, расстановку бачков для питьевой воды; переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия); установку и подключение репродукторов (громкоговорителей) и телефонов; оценку и доукомплектование, в случае необходимости, инструментом, инвентарем, приборами, средствами индивидуальной защиты; проветривание помещений ЗС ГО, добиваясь в необходимых случаях снижения СО2 и других вредных газов, выделявшихся в помещениях при использовании их в мирное время, до безопасных концентраций - СО2 (до 0,5%) и других газов - согласно санитарным нормам проектирования промышленных предприятий.

Приказом Минстроя России от 21 декабря 2022 года № 1101/пр утверждены «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (далее - СП 88.13330.2022).

В соответствии с пунктом 13.2.4 СП 88.13330.2022, во всех помещениях убежищ без ДЭС, в помещениях для укрываемых убежищ с ДЭС и ПРУ и укрытий следует предусматривать местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников и др.

Согласно пункта 14.10 СП 88.13330.2022, в заглубленных помещениях, а также сооружениях подземного пространства, предназначенных для размещения укрываемого населения, предусматривают только громкоговорители, подключенные к городской и местной сетям проводного вещания или имеющие сопряжение с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения. В отдельных случаях, для группы укрытий, возможна установка телефонной связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575, при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Проверкой прокуратуры Климовского района Брянской области Лакомобудской сельской администрации Климовского района Брянской области, которая исполняет обязанности собственника административного здания, установлено, что в здании, расположенном по адресу: ......................-«Б», в подвале расположено ЗС ГО (противорадиационное укрытие, инвентарный № _______п), а также все перечисленные выше требования закона по отношению к ЗС ГО не выполняются, к приему укрываемых лиц ЗС ГО не готово, требование о постоянной готовности помещений и оборудования не соблюдаются. В нарушение Правил не осуществляется комплекс мероприятий по планово-предупредительному ремонту в основных и вспомогательных помещениях защитных сооружений гражданской обороны, не созданы группы (звенья) по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, отсутствуют наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых, в ЗС ГО не предусмотрено водоснабжение и канализация при их эксплуатации, отсутствует оборудование санузлов (унитазы и смывные бачки), допускается оштукатуривание стен помещений, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в цвета соответствующие нормам, отсутствует герметизация и гидроизоляция всего сооружения, в помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения, не предусмотрены громкоговорители.

Из этого следует, что защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии и не готово к приему укрываемых.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки прокуратурой Климовского района в адрес главы Лакомобудской сельской администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако со стороны Лакомобудской сельской администрации по результатам рассмотрения представлений мер, направленных на устранение выявленных нарушений не предпринято, требования прокурора не исполнены.

Из этого следует, что в результате бездействия Лакомобудской сельской администрации, выразившегося в непринятии мер по приведению в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение индивидуальной и коллективной защиты.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора Климовского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд находит возможным, предоставить административному ответчику срок для исполнения судебного решения, равный шести месяцам с момента вступления в законную силу решения, считая такой срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Лакомобудской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по приведению в состояние, постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия и обязании привести его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Лакомобудской сельской администрации Климовского района Брянской области, в непринятии мер по приведению в состояние, постоянной готовности к использованию по предназначению противорадиационного укрытия (инвентарный № _______п), расположенного по адресу: ......................-«Б».

Обязать Лакомобудскую сельскую администрацию Климовского района Брянской области привести противорадиационное укрытие (инвентарный № _______п), расположенное по адресу: ......................-«Б», в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующему требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий №583 от 15 декабря 2002 года, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд Брянской области.

Судья И.Н. Бобов