РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при секретаре Егеревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-002438-49 (№ 2а-2040/2025) по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 04.06.2025 № 12110-И в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью 1142 кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, указав в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатно льготной категории граждан.

В целях реализации своего права она обратилась 23.05.2025 в администрацию г. Тулы с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1142 кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением 04.06.2025 № 12110-И администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п. 4 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, ЗК РФ. Отказ мотивирован тем, что согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих, а также в связи с тем, что при образовании испрашиваемого земельного участка образуется тупиковый проезд между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №

Считает, что данный отказ является незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, то есть является государственной собственностью, собственность на него не разграничена.

Просит суд признать незаконным решение от 04.06.2025 № 12110-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков - администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы не явились, извещены надлежащим образом, в предоставленных возражениях представитель просил в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Главного управления администрации города Тулы по Зареченскому территориальному округу и филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав доводы участников процесса, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

Многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления.

Пунктом 3 Закона многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО1 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании заявления, так как является многодетной матерью.

23.05.2025 административный истец обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1142 кв.м., ориентировочное местоположение: Тульская <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением от 04.06.2025 № 12110-И администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п. 4 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, ЗК РФ, поскольку согласно архивным материалам инвентаризации земель ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих, а также в связи с тем, что при образовании испрашиваемого земельного участка образуется тупиковый проезд между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО3, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024.

С 01.01.2024 администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 1 января 2024 г.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям. Однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1).

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что согласно архивным материалам инвентаризации земель 1999 года ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих, при этом согласно сведениям ЕГРЮЛ ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области ликвидировано.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела и из материалов инвентаризации ЗАО «Парники» установлено, что основными задачи инвентаризации и упорядочения границ являлось разграничение земель, находящихся: в коллективно-долевой собственности, в ведении Ильинского сельского округа, и установлением площадей и местоположения земельных участок. В результате работ установлено, что количество собственников земельных долей в ЗАО «Парники» на 01.10.1999 составляет 695 человек, получили свидетельства 672 человека, не получили 23 человека. Утвержденная норма бесплатной передачи земель в собственность на 1 человека составляет 4,44 га сельхозугодий, в собственность граждан передано 3364 га сельхозугодий, общая площадь сельхозугодий в собственности граждан составляет 3093 га.

ЗАО «Парники» обратилось с ходатайством к главе муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 12.03.2003 № 17 о разрешении равноценного обмена земель площадью 90 га, находящихся в общей долевой собственности граждан ЗАО «Парники» и земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО» Парники».

Согласно решению общего собрания земельных дольщиков ЗАО «Парники» от 16.02.2002 было принято решение «О равновеликом обмене земельных участков, находящихся в перспективной черте г. Тула и земельных участков, находящихся в долевой собственности пайщиков ЗАО «Парники» Ленинского района Тульской области, а именно 90 га западнее и северо-западнее дер. Малевка на равновеликий участок площадью 90 га расположенный севернее и северо-восточнее дер. Б. Еловая.

12.03.2003 генеральный директор ЗАО «Парники» ФИО4 обратилась с данной просьбой главе администрации МО «Ленинский район» Тульской области.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 16.06.2003 № 607 произведено перераспределение земель площадью 90 га, находящихся в общей долевой собственности граждан ЗАО «Парники» и земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Парники».

Предлагаемый к обмену земельный участок общей площадью 90 га находящийся в общей долевой собственности граждан ЗАО «Парники» состоит из трех обособленных земельных участков: первый площадью 17,7 га расположен в 100 м северо-западнее д. Малевка Ильинского сельского округа,

Второй площадью 32,4 га расположен в 120 м севернее дер. Малевка Ильинского сельского округа,

третий площадью 39,9 га расположен в 800 м севернее д. Малевка Ильинского сельского округа.

Предлагаемый к обмену земельный участок общей площадью 90 га находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Парники» состоит из четырех обособленных земельных участков:

первый площадью 23,9 га, расположен севернее п. Петелино Ильинского сельского округа,

второй площадью 43,4 га, расположен северо-восточнее д. Б. Еловая Ильинского сельского округа,

третий площадью 11,2 га расположен в 50 м севернее д. Б. Еловая Ильинского сельского округа,

четвертый площадью 11,5 га, расположен в 400 м северо-восточнее д. Б. Еловая Ильинского сельского округа.

Испрашиваемый земельный участок расположен согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области в пределах населенного пункта <адрес>, в жилой зоне с реестровым номером 71:00-4.3.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является собственностью ЗАО «Парники», которое ликвидировано в настоящее время, а также не является территорией, обозначенной, как огороды рабочих и служащих.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в обосновании отказа в предоставлении земельного участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории обозначенной как огороды рабочих и служащих ЗАО «Парники» является не состоятельной и не подтверждена объективными данными.

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО1 земельного участка на землях, обозначенной как земли - огороды для рабочих и служащих, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Кроме того, доводы административного ответчика, приведенный в обоснование отказа, что при образовании испрашиваемого земельного участка образуется тупиковый проезд между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером №, не могут являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 8.1 Свода правил СП 4.13130.2013 предусматривает нормативные требования к проходам, проездам и подъездам к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4.

Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров (8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013).

Данные требования относятся к жилым и общественным зданиям, сооружениям, которые на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Также в материалах рассмотрения обращения информации, на основании которой были сделаны выводы административным ответчиком, не имеется и не была проверена в ходе рассмотрения заявления ФИО1

В связи с чем, доводы, приведенные в письме от 04.06.2025, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании данного решения незаконным, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность удовлетворить,

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1142 кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства от 04.06.2025 № 12110-И.

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.05.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.11.2025

Председательствующий Сальков В.А.