Решение по делу № 2А-3468/2022 от 30.11.2022 - о признании незаконным решения врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области об отказе в удовлетворении заявления от <дата>, выраженное в письме от <дата> <обезличено>/<обезличено>.

Дело № 2а-3468/2022

33RS0011-01-2022-005296-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 30 ноября 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием посредством системы видеоконференц-связи административного истца ФИО1, его представителя адвоката Кобзева В.Д.,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области об отказе в удовлетворении заявления от <дата>, выраженное в письме от <дата> <№>/<№>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, отбывающий в <адрес> наказание в виде лишения свободы, обратился в Ковровский городской суд с административным иском о признании незаконным незаконным решения врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области об отказе в удовлетворении заявления от <дата>, выраженное в письме от <дата> <№>.

В обоснование заявленных требований указано, что с <дата> по настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в <адрес>. <дата> ФИО1 обратился к начальнику ИК-6 с заявлением об увеличении ему лимита расходования денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Ответным письмом врио начальника ИК-6 от <дата> <№>/<№> в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Указал также, что <дата> он трудоустроен в Центре трудовой адаптации осужденных <адрес> на швейный участок по профессии швея. Из ведомости он узнал о том, что ему начислена заработная плата в размере <№> руб. Ссылаясь на положения ч. 2 ст. 88 УИК РФ, п. 79 ПВР ИУ, п. «а» ч. 1 ст. 123 УИК РФ, отметил, что, заработав за месяц <№> руб., ФИО1 имеет право на увеличение ему лимита расходования денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо 7800 руб., на «заработанную» им сумму <№> руб. При этом, на лицевом счету имелись и имеются свободные денежные средства в объеме более чем достаточном для увеличения ему лимита расходования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении. Пояснил, что он необоснованно ограничен в расходовании заработной платы.

Представитель административного истца адвокат Кобзев В.Д. в судебном заседании, поддержав административный иск ФИО1, отметил нарушение прав административного истца на расходование денежных средств, как заработанных, так и находящихся на лицевых счетах осужденного.

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 полагали не подлежащими удовлетворению, обратив внимание на следующее. <дата> в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области поступило заявление осужденного ФИО1 от <дата>, предметом которого являлась просьба увеличить ему лимит расходования денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо 7800 руб. на сумму <№> руб., в связи с тем, что он заработал данную сумму. В ответе от <дата> на обращение ФИО1 разъяснены положения уголовно-исполнительного законодательства, которыми установлен предельно допустимый размер денежных средств, которые разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, который складывается из полученной заработной платы, а также иных денежных средств, поступивших в лицевой счет. Администрация учреждения не наделена правом самостоятельно устанавливать указанную сумму. В ответе от <дата> <№> не содержится отказ администрации учреждения устанавливать лимиты расходования денежных средств на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не устанавливает каких-либо ограничений расходования денежных средств на приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости, противоречащих нормам УИК РФ. У осужденных, получающих заработную плату, после возмещения всех расходов, предусмотренных как ст. 99, так и ст. 107 УИК РФ, возникает право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости на оставшиеся денежные средства в соответствии с ч. 2 ст. 88 УИК РФ. При этом ч. 2 ст. 88 УИК РФ не предусмотрено, что осужденный имеет право расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости начисленную заработную плату, т.к. указанная норма определяет право осужденного без ограничения расходовать исключительно заработанные средства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (п. 143).

Пунктом 4 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, иностранных граждан и лиц без гражданства в учреждениях и органах УИС регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Исходя из положений п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что <дата> осужденный ФИО1, отбывающий наказание в <адрес>, обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области с заявлением, в котором просил увеличить ему лимит расходования денежных средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо 7800 руб., на «заработанную» им сумму <№> руб. Данное обращение зарегистрировано <дата> за вх. <№>/<№>.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение ФИО1 от <дата> рассмотрено в установленный указанной нормой 30-дневный срок (<дата>).

В ответе врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 от <дата> <№> на основании положений ч. 1 ст. 88, ч. 1 ст. 107, п. «а» ч. 1 ст. 123 УИК РФ разъяснено, что действующим уголовно-исполнительным законодательством установлен предельно допустимый размер денежных средств, которые разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, который складывается из полученной заработной платы, а также иных денежных средств, поступивших на лицевой счет. Администрация учреждения не наделена правом самостоятельно устанавливать указанную сумму.

Временное исполнение обязанностей начальника учреждения в период отпуска начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО5 с <дата> по <дата> возложено на заместителя начальника учреждения ФИО4 (приказ начальника УФСИН России по Владимирской области <№> от <дата>).

Оспариваемый ответ врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 от <дата> <№> осужденный ФИО1 получил <дата>.

Как установлено ст. 88 УИК РФ, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (п. 1).

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (п. 2).

Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй названной статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса (п. 2.1).

В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 названного Кодекса.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 названного Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере семи тысяч восьмисот рублей.

Из вышеуказанного следует, что уголовно-исполнительным законодательством установлен лимит использования денежных средств, который в данном случае составляет 7800 руб. (п. «а» ч. 1 ст. 123 УИК РФ), при этом администрация исправительного учреждения не наделена правом изменения (увеличения или уменьшения) предусмотренного законом лимита.

При таких обстоятельствах оспариваемый ответ от <дата> соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает и не ограничивает права административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области об отказе в удовлетворении заявления от <дата>, выраженное в письме от <дата> <№> оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.