УИД 11RS0001-01-2022-011417-51 Дело № 2а-8394/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев 28 ноября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности организовать ремонтные работы дорожного покрытия и проведению тротуаров от дома № 22Б до дома №22В по ул. Зои Космодемьянской г. Сыктывкара в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2023,

установил:

и.о. прокурора г.Сыктывкара обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» с административным иском, с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия по обеспечению надлежащего состояния дорожного покрытия и обустройства тротуара на участке автомобильной дороги по пути следования к МБДОУ «Детский сад №69», а именно вдоль домов 22 «а» и 22 «б» по ул. З. Космодемьянской и на участке автомобильной дороги между домами 22 «б» и 22 «в» по ул. З. Космодемьянской; возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности в срок до 01.09.2023 организовать проведение мероприятий по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги вдоль домов 22 «а» и 22 «б» и между домами 22 «б» и 22 «в» по ул. З. Космодемьянской в соответствие с требованиями, установленными п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также приведению дорожного покрытия автомобильной дороги между домами 22 «б» и 22 «в» по ул. З. Космодемьянской в соответствие с требованиями, установленными п.п. 5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, указав в обоснование требований на ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности в сфере дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований.

Административный ответчик надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Представители заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 с требованиями не согласились.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что автомобильная дорога в границе МО ГО «Сыктывкар» вдоль домов 22 «а» и 22 «б» и между домами д. 22 «б» до д. 22 «в» по ул. Зои Космодемьянской является автомобильной дорогой общего пользования муниципального значения, находится в муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» и на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2011 № 12/4182 передана в оперативное управление МКП «Дорожное хозяйство».

В ходе проведенной прокуратурой г.Сыктывкар проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения нормативно-эксплуатационного состояния проезжей части дороги общего пользования, проходящего вблизи корпуса №2 МБДОУ «Детский сад №69», расположенного по адресу: <...>, в границе городского округа «Сыктывкар», установлено отсутствие тротуаров, несоответствие дорожного покрытия проезда общего пользования требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования от ** ** **, протоколе об административном правонарушении №... от ** ** **, акте обследования от ** ** **. Фактические обстоятельства нашли свое подтверждение в материалах дела, в том числе и по фотоматериалам. Отсутствие недостатков, отраженных в акте от ** ** **, протоколе об административном правонарушении №... от ** ** **, акте обследования от ** ** ** документально не подтверждено.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16.07.2020 по делу №5-2411/2020 администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Постановление суда 18.08.2020 вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Одним из основных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к состоянию автомобильных дорог, обустройству тротуаров, применению технических средств организации дорожного движения, является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно пункту 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусмотрено обустройство тротуаров в населенных пунктах, в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагаются с обеих сторон дороги.

Из представленных в материалы дела доказательств, актов обследования, протокола об административном правонарушении, постановления Сыктывкарского городского суда Республики Коми следует, что на участке дороги вдоль домов 22 «а» и 22 «б», между домами №22 «б» и №22 «в» по ул. Зои Космодемьянской г.Сыктывкара тротуары и пешеходные дорожки отсутствуют, на всем протяжении проезжей части между домами №22 «б» и №22 «в» по ул. Зои Космодемьянской г.Сыктывкара имеются многочисленные просадки, выбоины, провалы, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры. Установленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Данные выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа (часть 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ). Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

С учетом изложенного, обеспечение безопасности дорожного движения в границах городского округа относится к полномочиям администрации МО ГО «Сыктывкар», на которую в силу закона возложена обязанность по содержанию, благоустройству и ремонту дорог общего пользования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований иска в полном объеме, возложении на ответчика как ответственного лица обязанности по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа, основываясь на том, что несоответствие дорожного полотна на указанном участке улично-дорожной сети требованиям п.п.5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 безусловно, влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков – 01.09.2023 отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени, необходимого на его обжалование, гарантированного действующим законодательством, выполнения процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соблюдение которых необходимо в силу законодательных предписаний.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности организовать ремонтные работы дорожного покрытия и проведению тротуаров от дома № 22Б до дома №22В по ул. Зои Космодемьянской г.Сыктывкара в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.09.2023, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГО «Сыктывкар» по обеспечению надлежащего состояния дорожного покрытия и обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по пути следования к МБДОУ «Детский сад №69», а именно вдоль домов 22 «а» и 22 «б» по ул.З.Космодемьянской и на участке автомобильной дороги между домами 22 «б» и 22 «в» по ул.З.Космодемьянской.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 01.09.2023 провести мероприятия по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги вдоль домов 22 «а» и 22 «б» и между домами 22 «б» и 22 «в» по ул.З.Космодемьянской в соответствии с требованиями, установленными п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, а также приведению дорожного покрытия автомобильной дороги между домами 22 «б» и 22 «в» по ул.З.Космодемьянской в соответствие с требованиями, установленными п.п. 5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мосунова