Дело ...а-2463/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 июня 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре судебного заседания Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету ... Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; возложении обязанности обеспечить оказание гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела; возложении обязанности выделить специализированной службе по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг по погребению,

установил:

Нижнекамский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету ... Республики Татарстан с вышеуказанными требованиями.

В обосновании административного иска указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере похоронного дела. Постановлением Исполнительного комитета ... от ... ... полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП «Комплексное предприятие благоустройства ...» (далее МУП «КПБ»), которым фактически данная деятельность не осуществляется. Так, с ... по настоящее время погребение умерших (погибших), при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на основании договора оказания услуг ... от ... осуществляется ИП ФИО1, ранее данные функции осуществлялись ИП ФИО2 При этом, обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела не ограничиваются погребением умерших (погибших), при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Согласно статье 9 Федерального закона от ... №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, включающего в себя оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозку тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом), оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела. Однако, работа по оказанию данных услуг МУП «КПБ» не организована, фактически возможность осуществления данной деятельности (в том числе материального и кадрового обеспечения) предприятием не обеспечена. Возложение на органы местного самоуправления обязанностей по обеспечению гарантий по оказанию услуг по погребению, в виде создания специализированных служб по вопросам похоронного дела предполагает непосредственное оказание услуг такими службами. По результатам проведенной прокуратурой проверки руководителю Исполнительного комитета ... ... внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения указанного представления ... административным ответчиком дан ответ о том, что МУП «КПБ» является коммерческой организацией, которая самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет права и несет обязанности, в связи с чем имеет право на передачу возложенных функций на иных лиц. Таким образом, административным ответчиком не приняты еры по устранению выявленных нарушений. В этой связи, просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета ... Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер к надлежащей организации похоронного дела на территории муниципального образования; возложить обязанность обеспечить оказание гарантированного перечня услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела; возложить обязанность выделить специализированной службе по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг по погребению.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ИП ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Исполнительного комитета ... ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась. В возражении на административный иск указано, что полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП «КПБ». В целях выполнения полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела МУП «КПБ» заключен договор на оказание услуг по погребению невостребованных умерших в рамках гарантированного перечня услуг с ИП ФИО1 Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений и запретов на заключение унитарным предприятием гражданско-правовых договоров на оказание предприятию определенного вида услуг.

Представитель заинтересованного лица МУП «КПБ» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что между МУП «КПБ» и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по погребению невостребованных умерших в рамках гарантированного перечня услуг.

Представитель заинтересованного лица ИП ФИО1 – ФИО5 в ходе рассмотрения дела пояснила, что заключенный с МУП «КПБ» договор на оказание услуг по погребению невостребованных умерших в рамках гарантированного перечня услуг исполняется надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ... N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от ... N 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

При этом, обязанность специализированной службы по вопросам похоронного дела не ограничивается погребением умерших (погибших), при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Так, на основании части 1 статьи 9 Федерального закона от ... N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Исполнительного комитета ... от ... ... полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела наделено МУП «КПБ».

... между МУП «КПБ» и ИП ФИО1 заключен договор на оказание услуг по погребению невостребованных умерших, предметом которого являются обязательства по погребению умерших при отсутствии у них супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. Ранее, аналогичный договор заключался с ИП ФИО2

Между тем, как указано в части 1 статьи 9 Федерального закона от ... N 8-ФЗ обязанность специализированной службы по вопросам похоронного дела не ограничивается погребением умерших (погибших), при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Обязанности по оказанию супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению также возложена на МУП «КПБ» (пункт 2.2.1 Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела муниципального образования «...», утвержденного постановлением от ... ...).

Оказание гарантированного перечня услуг по погребению умершего супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, в предмет договора от ..., заключенного между МУП «КПБ» и ИП ФИО1 не входит.

Таким образом, работа по оказанию на безвозмездной основе перечня услуг по погребению, предусмотренного части 1 статьи 9 Федерального закона от ... N 8-ФЗ МУП «КПБ» не организована, фактически возможность осуществления данной деятельности (в том числе материального и кадрового обеспечения) предприятием не обеспечена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц деятельность по организации похорон т предоставлению связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03) МУП «КПБ» не осуществляется.

Кроме того, как следует из служебного письма начальника Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики от ..., мониторингом установлено, что требования законодательства, регулирующего похоронное дело и ритуальные услуги, в ... не соблюдаются. В 35 из 45 муниципальных образований Республики Татарстан специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы, что делает невозможным получение гарантированных услуг по погребению на безвозмездной основе. Отмечено, что в ряде муниципальных образований функции и статус специализированных служб по вопросам похоронного дела неправомерно присвоены коммерческим предприятиям, которые используют их с целью получения прибыли, в том числе путем продажи услуг, которые должны оказываться на безвозмездной основе. Учреждения, которые определены в качестве специализированной службы, предусмотренные соответствующим статусом услуги не предоставляют.

Отсутствие специализированных служб по вопросам похоронного дела не только нарушает требования федерального законодательства, но и значительно ограничивает возможности населения получить гарантированные государством безвозмездные услуги по погребению.

Бездействие административного ответчика выражается в неисполнении предусмотренных законодательством обязанностей по организации на территории муниципального образования «...» похоронного дела в части обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, для оказания супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению умершего на безвозмездной основе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении административного иска.

Удовлетворяя требования административного иска, суд устанавливает срок, до истечения которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него решением суда обязанности до ....

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Нижнекамского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету ... Республики Татарстан - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета ... Республики Татарстан, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством обязанностей по организации на территории муниципального образования «...» похоронного дела в части обеспечения деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, для оказания супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению умершего на безвозмездной основе.

Возложить на Исполнительный комитет ... Республики Татарстан обязанность в срок до ... организовать и обеспечить на территории муниципального образования «...» деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, для оказания супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированного перечня услуг по погребению умершего на безвозмездной основе.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Гиззатуллин Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....