Решение по делу № 2-2183/2023 от 05.07.2023

Дело № 2-2183/2023

49RS0001-01-2023-002369-71 05 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.,

при секретаре Данильченко В.В.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 16.01.2023 № Д-4-2023,

законного представителя ответчика МБОУ г. Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 23» - ФИО2, действующей на основании приказа от 26.12.2011 № 695-л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 05 июля 2023 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 23» о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в Магаданский городской суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование требований указано, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения «О Федеральной службе по надзору (контролю) в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», утверждённого постановлением Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области (далее - Управление) согласно Положению «Об Управлении Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области», утверждённому Приказом Роспотребнадзора № 710 от 09.07.2012 г., является территориальным органом Роспотребнадзора и согласно п. 8.40 этого Положения уполномочено предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Руководствуясь предоставленными полномочиями. Управление обращается в суд с исковым заявлением о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в связи со следующим.

Управлением в 2022 году проведена плановая выездная проверка на основании решения от 14.04.2022 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23» (далее - МБОУ СОШ № 23, Учреждение), осуществляющего деятельность по адресу: 685918, Магаданская область, г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1.

МБОУ СОШ № 23 зарегистрировано за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 23 в соответствии с выпиской из единого государственного реестра юридических лиц является образование среднее общее (код 85.14).

В ходе указанной проверки установлено, что Учреждением допущены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований законодательства Российской Федерации.

В помещениях МБОУ «СОШ № 23» в классах и в коридорах полы выложены линолеумом, целостность которого нарушена (имеются дыры, щели, вздутие), что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20. В соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Внутренняя отделка помещений горячего цеха, подсобных помещений для хранения пищевых продуктов, гардероб для сотрудников пищеблока имеют повреждения, штукатурка осыпается, следы подтеков, полы неровные, щели, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В складском помещении для сыпучих продуктов освещение обеспечивается лампой накаливания без защитной арматуры (плафона), что не исключает риск загрязнения пищевой продукции и является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

По факту выявленных нарушений директор МБОУ «СОШ № 23» ФИО6 была привлечена к административной ответственности в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 167 от 12.05.2022 г. (далее - постановление), которым указанному лицу назначен штраф в размере 3 000 руб. Постановление не оспорено, вступило в законную силу.

В настоящее время Управление не располагает информацией об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Вместе с тем на основании решения от 08.11.2022 г. № 128 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ № 23», где установлено следующее.

При осмотре пищеблока МБОУ «СОШ № 23» обнаружена отвалившаяся штукатурка на потолке, а также отвалившаяся штукатурка на стене, где размещен стол по формированию полуфабрикатов. Также при осмотре склада хранения продукции на потолке и стенах имелась облупившаяся и вздутая штукатурка, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и создает угрозу попадания в готовую пищевую продукцию для учащихся инородных (посторонних) частиц (частиц штукатурки), что может вызвать аллергические реакции, а также травматическое повреждения слизистых оболочек ротовой полости среди учащихся.

Установленные нарушения требований п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, пп. 2.15 и 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 подтверждаются актом выездной проверки от 29.04.2022, протоколом осмотра от 26.04.2022, протоколом об административном правонарушении от 29.04.2022, постановлением по делу об административном правонарушении от 12.05.2022 № 167.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 просит суд обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23», расположенного по адресу: 685918. Магаданская область, г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1, в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять следующие меры по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации:

- Обеспечить устранение нарушения п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, а именно, привести в надлежащее состояние половое покрытие (линолеум), выложенное на полу в классах и коридорах.

Обеспечить устранение нарушения п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 путем установления осветительных приборов с защитной арматурой в складском помещении для хранения сыпучих продуктов, исключающих риск загрязнения пищевых продуктов.

Обеспечить устранение нарушения п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке (горячий цех, подсобное помещение для храпения пищевых продуктов, в гардеробе для сотрудников пищеблока), что выразилось в наличии следов подтеков, неровных полов, щелей, осыпающейся штукатурки, путем проведения ремонтных работ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявила об уменьшении исковых требований, в соответствии с которым просила исключить из исковых требований п. 1.2 и п. 1.3, а п. 1.1. изложить в следующей редакции: обеспечить устранение нарушения п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, а именно привести в надлежащее состояние половое покрытие (линолеум), выложенное на полу в коридорах. Заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Не возражала против установления МБОУ «СОШ № 23» срока для исполнения решения суда до 31.12.2024 с учетом необходимости выделения финансирования.

Законный представитель ответчика МБОУ «СОШ № 23» ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уменьшения, признала, просила увеличить срок для выполнения заявленных требований до 31.12.2024, так как необходимо получить финансирование, провести аукцион, заключить контракт на проведение работ.

Представитель третьего лица департамента образования мэрии г. Магадана в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

С учетом мнения участников процесса, суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

В абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно подп. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.3648-20).

Так, указанными санитарными правилами СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Судом установлено, что МБОУ «СОШ № 23» является общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее (код. 85.14 выписки ЕГРЮЛ). Свою деятельность Учреждение осуществляет по адресу: г. Магадан, пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 1.

14.04.2022 Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области вынесено решение № 46 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «СОШ № 23».

В рамках проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области 26.04.2022 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», что подтверждается актом выездной проверки от 29.04.2022 № 42.

Из приведенного акта следует, что в МБОУ «СОШ № 23» в том числе, в классах и в коридорах полы выложены линолеумом, целостность которого нарушена, имеются дыры, щели, вздутие, что является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; внутренняя отделка помещений горячего цеха, подсобных помещений для хранения пищевых продуктов, гардероб для сотрудников пищеблока имеют повреждения, штукатурка осыпается, следы подтеков, полы не ровные, щели, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; в складской помещении для сыпучих продуктов освещение выполнено лампой накаливания, защитная арматура (плафон) отсутствует, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, что является нарушением п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Выявленные нарушения явились основанием для привлечения директора МБОУ «СОШ № 23» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, о чем 12.05.2022 в отношении ФИО7. вынесено постановление № 167 по делу об административном правонарушении.

Актом выездной проверки от 06.12.2022 № 128 выявлено, в том числе нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, выразившееся в наличии на потолке пищеблока отвалившейся штукатурки, а также на стене, где размещен стол по формированию полуфабрикатов, на складе хранения продукции на потолке и стенах имеется облупившаяся и вздутая штукатурка.

Выявленные 06.12.2022 нарушения явились основанием для привлечения заведующего производством МБОУ «СОШ № 23» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, о чем 22.12.2022 в отношении ФИО8 вынесено постановление № 360 по делу об административном правонарушении.

Заявлением представителя истца исковые требования уменьшены, в связи с тем, что ответчиком устранены нарушения п. 2.15 и п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в части приведения в надлежащее состояние полового покрытия (линолеума) в классах учреждения.

На момент подачи иска в суд и на дату рассмотрения настоящего дела нарушения п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 в части приведения в надлежащее состояние полового покрытия (линолеума), выложенного в коридорах Учреждения, ответчиком не устранены.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования, с учетом их уменьшения истцом, признал.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Заявление о признании иска подписано законным представителем МБОУ «СОШ № 23» ФИО9., чьи полномочия подтверждены приказом от 26.12.2011 № 695-л.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 и ч. 4 ст. 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание ответчиком исковых требований, предъявленных Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, выражено в адресованном суду письменном заявлении, которое в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам дела.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, ответчику судом разъяснены и понятны.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что признание ответчиком исковых требований, предъявленных к нему Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, не противоречит действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, не нарушает права и законные интересы других лиц, а потому суд полагает возможным принять признание исковых требований ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ в полной мере не соблюдены положения обязательных санитарных правил СП 2.4.3648-20, представитель Учреждения данный факт не оспаривал, представил заявление о признании исковых требований, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенных нарушений.

Учитывая организационные, временные и финансовые затраты, порядок привлечения подрядных организаций, разработку проектно-сметной документации, характер и объём работ, подлежащих выполнению, суд полагает возможным установить для исполнения решения суда предложенный сторонами срок – до 31.12.2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, то она взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера (в интересах неопределенного круга лиц) составляет 300 рублей.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 333.40 НК РФ при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска) до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

С учетом принятого судом признания иска ответчиком, в доход бюджета с ответчика подлежит взысканию 90 рублей, что составляет 30% от размера государственной пошлины, от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 23» о возложении обязанности принять меры по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20, а именно привести в надлежащее состояние половое покрытие (линолеум), выложенное на полу в коридорах учреждения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 23» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 90 (девяносто) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения суда в окончательной форме – 12 июля 2023 года.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>