Решение по делу № 2-5152/2022 от 06.12.2023 - о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по исполнению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества.

К делу №2-627/2023 (23RS0037-01-2022-008281-73)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 06 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего - судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск в интересах собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений МКД к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по исполнению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества,

УСТАНОВИЛ:

Управление городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск в интересах собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений МКД обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по исполнению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования город Новороссийск из прокуратуры города Новороссийска поступило обращение председателя совета многоквартирного <адрес> в <адрес> (далее - МКД) по вопросу нарушения собственниками МКД действующего законодательства, выразившихся в самовольном возведении некапитальных сооружений в чердачном помещении МКД, в связи с чем, на протяжении двух лет отсутствует возможность проведения капитального ремонта кровли МКД в рамках действующей региональной программы капитального ремонта МКД.

ДД.ММ.ГГГГ УГХ в рамках рассмотрения поступившего обращения в соответствии с положениями ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) собственнику жилого помещения № ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившихся в незаконном использовании общего имущества МКД, а именно в самовольном возведении некапитального сооружения в чердачном помещении МКД, расположенного над жилым помещением № МКД, в отсутствие документации, подтверждающей законность возведения и размещения указанного сооружения, в связи с чем нарушаются права собственников помещений МКД, в т.ч. отсутствует возможность для проведения капитального ремонта кровли МКД, а также для сезонного технического обслуживания управляющей организацией общего имущества МКД - конструктивных элементов кровли.

Пунктом 4 предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предложено представить в УГХ следующую информацию:

1. Документы, подтверждающие право пользования, распоряжения общим имуществом МКД - части чердачного помещения МКД, расположенной над жилыми помещениями № МКД, правоустанавливающие документы, проектно-техническую документацию, документы о согласовании с органом местного самоуправления на самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитальное сооружение в чердачном помещении МКД, расположенное над жилыми помещениями № МКД.

2. В случае отсутствия документации, указанной в пп.1 п. 4 настоящего предостережения - провести работы по приведению общего имущества МКД - части чердачного помещения МКД, расположенного над жилыми помещениями № МКД, в надлежащее состояние, соответствующее технической документации.

В указанный в предостережении срок информация и документы от ФИО1 в УГХ не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ УГХ в соответствии с положениями ст. 75 Закона № 248-ФЗ в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, указанных предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленном ФИО1 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование.

В ходе проведения указанного КНМ без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитальное сооружение в чердачном помещении МКД, расположенное над жилым помещением № МКД, не демонтировано, правоустанавливающие документы, проектно-техническая документация, документы о согласовании с органом местного самоуправления на указанное самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитальное сооружение в чердачном помещении МКД не представлено, в связи с чем нарушаются права собственников помещений МКД, в т.ч. отсутствует возможность для проведения капитального ремонта кровли МКД, а также для сезонного технического обслуживания управляющей организацией общего имущества МКД - конструктивных элементов кровли. Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время разрешений на перепланировку жилого помещения № МКД с присоединением чердачного этажа управлением не выдавалось.

В судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. В адрес суда поступило ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания, однако доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представлено.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в заочном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению в случае выявления нарушения обязательных требований.

Также, согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Законом Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» (в редакции Закона от 06.07.2022 № 4714-КЗ) (далее - Закон № 3700-K3) органы местного самоуправления, в том числе города Новороссийска, наделены отдельными государственными полномочиями Краснодарского края.

Так, согласно пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 3700-K3 управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее -УГХ) наделено полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (за исключением деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе по их обслуживанию и ремонту), порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. «а» п. 7 ч.1 ст. 2 Закона № 3700-K3 УГХ имеет право на обращение в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 3.1.20 Положения об УГХ, утвержденного решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 29.01.2013 № 274 (в редакции решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.10.2021 № 172), УГХ осуществляет региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в рамках отдельных государственных полномочий, предусмотренных Законом № 3700-K3.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 25.08.2022 УГХ в рамках рассмотрения поступившего обращения в соответствии с положениями ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) собственнику жилого помещения № МКД ФИО1 объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, выразившихся в незаконном использовании общего имущества МКД, а именно в самовольном возведении некапитального сооружения в чердачном помещении МКД, расположенного над жилым помещением № МКД, в отсутствие документации, подтверждающей законность возведения и размещения указанного сооружения, в связи с чем нарушаются права собственников помещений МКД, в т.ч. отсутствует возможность для проведения капитального ремонта кровли МКД, а также для сезонного технического обслуживания управляющей организацией общего имущества МКД - конструктивных элементов кровли.

Пунктом 4 предостережения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предложено представить в УГХ следующую информацию: документы, подтверждающие право пользования, распоряжения общим имуществом МКД - частью чердачного помещения МКД, расположенной над жилыми помещениями № МКД, правоустанавливающие документы, проектно-техническую документацию, документы о согласовании с органом местного самоуправления на самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитального сооружения в чердачном помещении МКД, расположенного над жилыми помещениями № МКД.

В случае отсутствия документации, указанной в пп.1 п. 4 настоящего предостережения ФИО1 предлагалось провести работы по приведению общего имущества МКД - части чердачного помещения МКД, расположенной над жилыми помещениями № МКД, в надлежащее состояние, соответствующее технической документации.

Между тем, в указанный в предостережении срок информация и документы от ФИО1 в УГХ не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ УГХ в соответствии с положениями ст. 75 Закона № 248-ФЗ в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, указанных предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, объявленном ФИО1, проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование.

В ходе проведения указанного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитальное сооружение в чердачном помещении МКД, расположенное над жилым помещением № МКД, не демонтировано, правоустанавливающие документы, проектно-техническая документация, документы о согласовании с органом местного самоуправления на указанное самовольно возведенное собственником жилого помещения № МКД некапитальное сооружение в чердачном помещении МКД не представлено, в связи с чем нарушаются права собственников помещений МКД, в т.ч. отсутствует возможность для проведения капитального ремонта кровли МКД, а также для сезонного технического обслуживания управляющей организацией общего имущества МКД - конструктивных элементов кровли.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время разрешений на перепланировку жилого помещения № МКД с присоединением чердачного этажа управлением не выдавалось.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>».

Согласно выводам экспертного заключения <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на момент осмотра в плоскости чердачного пространства над квартирами № многоквартирного <адрес> в <адрес>, возведены капитальные ограждающие конструкции.

Возведенные ограждающие капитальные конструкции в плоскости чердачного пространства над квартирами № многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям действующих норм, не соответствуют:

- п. 13. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в части отсутствия возможности осуществления проверки состояния и обслуживания огнезащитного покрытия строительных конструкций, чердака, крыши и кровли;

-п. 7. Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в части отсутствия возможности проверки состояния и обслуживания несущих кровельных конструкций, защитного окрасочного слоя;

-п. 18. Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в части отсутствия возможности контроля состояния и обслуживания участков трубопровода теплоснабжения;

-в связи с п. 13. Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", з.1, Статьи 1, Статьи 3 и п.7, Статьи 17, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и требования п. 3, Статьи 80, Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-Ф3 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части обеспечения пожарной безопасности.

В связи с выше изложенным ограждающие капитальные конструкции в плоскости чердачного пространства над квартирами №

многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в процессе эксплуатации рассматриваемого многоквартирного дома угрозу жизни и здоровью граждан создают.

На момент осмотра, возведенные ограждающие капитальные конструкции в плоскости чердачного пространства над квартирами №№, - многоквартирного дома по адресу: <адрес>, у. <адрес>, препятствуют доступу для полноценного обслуживания производства работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, именно в эксплуатации и обслуживании конструкций крыши (кровли) и общедомового трубопровода теплоснабжения.

Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 31.05.2001 N 73-ФЗ «Об экспертной деятельности», эксперт предупрежден об уголовной ответственности, ответы на вопросы, поставленные судом, даны в исчерпывающем виде. Сторонами результаты судебной экспертизы не оспорены, указанное экспертное заключение <данные изъяты>» суд расценивает в качестве надлежащего доказательства по делу, подтверждающего возведение капитальных ограждающих конструкций в плоскости чердачного пространства над квартирами № многоквартирного <адрес> в <адрес>, угрожающих жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрены основания проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ЖК РФ самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются, в т.ч. крыши.

Пункт 10 Правил № 491 предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в т.ч. соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования.

В соответствии с п. 41 Правил № 491 собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170) граждане, юридические лица в соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" обязаны: использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан; бережно относиться к жилищному фонду и земельным участкам, необходимым для использования жилищного фонда; выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно- градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Согласно п. 1.6. Правил № 170 собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Согласно п. 1.7.1. Правила № 170 переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. Правил № 170 переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В соответствии с п. 1.7.3. Правил № 170 перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Поскольку судом достоверно установлено, что бездействие ФИО1 по устранению нарушений обязательных требований жилищного законодательства РФ, указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ. о недопустимости нарушения обязательных требований, является незаконным, то исковые требования управления городского хозяйства администрации МО <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления городского хозяйства администрации МО г. Новороссийск в интересах собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений МКД, к ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по исполнению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества удовлетворить.

Признать бездействие ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., № по устранению нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований незаконным.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., № в течение 30-ти (тридцати) календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему иску принять меры по исполнению обязанности по надлежащему содержанию общего имущества, указанных в предостережении от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований.

В случае неисполнения ФИО1 в течение 30-ти (тридцати) календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему иску возложенных обязанностей, возложить обязанность по демонтажу самовольно возведенного сооружения в чердачном помещении МКД, расположенного над квартирой № МКД, на НКО «Фонд капитального ремонта МКД», с последующим взысканием расходов за проведенные работы с ФИО1

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Октябрьского районного суда

г.Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2023г.