УИД № №2а-263/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 октября 2022 года сл.Белая
Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бойченко Т.Л. с участием старшего помощника прокурора Беловского района Курской области Ереминой В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беловского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бобравского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Бобравского сельсовета Беловского района Курской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беловского района Зубков И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором указал, что при проведении проверки соблюдения Администрацией Бобравского сельсовета законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации выявлены нарушения. Установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание, принадлежащие ответчику на праве собственности, относящееся к категории общественных зданий. В нарушение требований пп.6.5.12 п.6.5 СП 59.13330.2020, при входе в здание для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Кроме того, в нарушении ГОСТ Р 52875-2018 в здании отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные), распознаваемые инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим устройством реабилитации, и/или посредством осязания стопами ног. Для указанной категории инвалидности административное здание не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения. Отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Таким образом, отсутствие информационной мнемосхемы и тактильных наземных указателей, препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. Просил признать бездействие Администрации Бобравского сельсовета незаконным и возложить обязанность на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разместить при входе в вышеуказанные здания информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы, а в здании администрации тактильные наземные указатели (напольные).
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Еремина В.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Бобравского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом был уведомлен. Ходатайств об отложении дела не заявил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд, с учетом требований ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения представителя истца, определил рассмотреть административное дело без участия административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
В соответствиями с положениями п.1 ч.4 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 года №419-ФЗ (ред. от 29.12.2015 года) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Беловского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований СП 59.13330.2020 при входе в здание администрации Бобравского сельсовета <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, а также в здании отсутствуют тактильные наземные указатели (напольные).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, административное здание общей площадью <данные изъяты>.метров с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности МО «Бобравский сельсовет».
В соответствии с Уставом администрация Боравского сельсовета <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством. Статьей 47 Устава установлен порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Бобравского сельсовета.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр). Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012 года.
Согласно п.6.5.12 Свода правил в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание. Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м. и длине более 70 м. к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения).
Согласно п.5.1.10 Свода правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
В соответствии с п.4.1.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 года №1029-ст), тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры. Кроме того, на указанных объектах тактильные наземные указания используются для тактильного обозначения безопасных путей следования, обозначения мест их начала и изменения направления движения, для обозначения мест посадки в маршрутные транспортные средства, мест получения инвалидами по зрению услуг или информации.
Из п.4.1.4 ГОСТ Р 52875-2018 следует, что тактильные наземные указатели подразделяются на: наружные указатели, обустраиваемые вне зданий на поверхностях пешеходных путей, на остановках маршрутных транспортных средств и других объектах транспортной инфраструктуры, и напольные указатели, обустраиваемые внутри зданий на коммуникационных путях. Наружные и напольные тактильные наземные указатели в зависимости от назначения подразделяются на предупреждающие указатели, направляющие указатели и поля различного назначения. Общие и дополнительные требования по обустройству на объектах тактильных наземных указателей различных типов и различного назначения должны быть отражены в заданиях на проектирование при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также в документах по текущему ремонту и «разумному приспособлению» объектов.
В силу п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2018 напольные тактильные наземные указатели обустраивают на коммуникационных путях в жилых зданиях, в которых проживают инвалиды по зрению, в производственных зданиях предприятий ВОС и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению, в общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения, на объектах транспортной инфраструктуры (в аэропортах, на автовокзалах и автостанциях, железнодорожных вокзалах, станциях метрополитена) для предупреждения инвалидов по зрению о возможных опасностях на путях их следования, а также для тактильного обозначения путей безопасного передвижения к месту получения услуги. Высота рифов для предупреждающих напольных указателей должна быть 4 мм. Высота рифов для направляющих напольных указателей, а также указателей «Поле внимания» и «Поле получения услуги» должна быть от 3 до 4 мм., в зависимости от типа поверхности коммуникационного пути.
В судебном заседании установлено, что административное здание, находящееся на праве собственности у ответчика, относится к категории: общественные здания. При входе в указанное здание не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), для инвалидов по зрению, а также здание не обеспечено устройством тактильно-контрастных наземных указателей или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.
Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований СП 59.13330.2020 и ГОСТ Р 52875-2018, что препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), в связи, с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Бобравского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по установлению необходимой информации.
В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).
Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования «Бобравский сельсовет», с учетом позиции административного истца, суд находит возможным для исполнения решения суда администрацией Бобравского сельсовета установить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.187,227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Беловского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Бобравского сельсовета Беловского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации Бобравского сельсовета Беловского района Курской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бобравского сельсовета Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания администрации Бобравского сельсовета <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и (или) посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», а также в установке для инвалидов по зрению информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями пп. 6.5.12 п.6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020 незаконным.
Обязать администрацию Бобравкого сельсовета Беловского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание администрации Бобравского сельсовета <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, тактильными наземными указателями (напольными), распознаваемыми инвалидами по зрению с использованием белой трости, являющейся техническим средством реабилитации и (или) посредством осязания стопами ног в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению», а также установить на здании Администрации Бобравского сельсовета информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании в соответствии с требованиями п.п.6.5.12 п.6.5 «Входы и пути движения» СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Т.Л. Бойченко