Дело №

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть оглашена 14.05.2025

Мотивированное постановление составлено 14.05.2025

АДРЕС 14 мая 2025 года

Судья Одинцовского городского суда АДРЕС Трофимчук М.А., с участием защитника по доверенности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр физико-химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России совершено нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) по адресу: АДРЕС, установлено, что ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. ФИО1 осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка участка газификаторов ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России », рег. №, III класс опасности, по адресу: АДРЕС, обладающего признаками опасности, указанными в приложении 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушены требования п.1 ст.6, п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.12 п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФИО2 не обеспечивает проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, а именно: генеральный директор ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России ФИО2 ФИО10 не получила дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и не прошла аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушены требования ч.1 ст.9, п.1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России не переработан в связи с истекшим сроком действия (5 лет) план мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента на опасном производственном объекте ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА России, утвержденный генеральным директором ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России не пересмотрено положение о производственном контроле в связи с изменениями требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»;

- не переработано положение « О расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах обособленного структурного подразделения клиническая больница № ФГБУ ФНКЦ ФМБА России», утвержденное генеральным директором ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ срок действия положения до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.29 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не представлены документы, подтверждающие назначение необходимого количества лиц обслуживающего оборудования персонала (специалистов и рабочих), состоящих в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющих квалификационным требованиям, не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенных в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. в п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не нанесена красная черта либо пластина (скоба) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенная в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра, указывающая разрешенное рабочее давление, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не отражена информация на табличках, вывешенных на резервуарах уч. №№ ( не указаны учетные номера оборудования, разрешенные параметры, даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ), чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не прошел аттестацию в области промышленной безопасности ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением в КБ № заместитель главного инженера ФИО7, чем нарушены ч.1 ст.9, ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. б) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не прошел аттестацию в области промышленной безопасности ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования. Работающего под избыточным давлением ФИО8, чем нарушены ч.1 ст.9, ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. б) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сведения, представленные для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, не являются полными и достоверными, не выявлены все признаки опасности на объекте, не учтены их количественные и качественные характеристики, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Изложенные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта свидетельствует о совершении ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Законный представитель ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России ФИО2 М.А. будучи извещенной надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направила своего представителя, ходатайств об отложении не заявила в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие законного представителя.

Защитник по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России вину признает, раскаивается. Пояснил, что в целях устранения причин и условий нарушений, выявленных в ходе внеплановой проверки и указанных в Предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, проведены следующие мероприятия. В процессе переработки и утверждения план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах в порядке предусмотренном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (п. 3 Предписания). Разработано и утверждено положение о производственном контроле, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ тот ДД.ММ.ГГГГ № « Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» ( п. 4 Предписания). Переработано и утверждено Положение о техническом расследовании причин инцидентов на опасных производственных объектах, на учете и анализе ( п. 5 Предписания). Обеспечено выявление всех признаков опасности на объектах « Площадка участка газификаторов ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России (рег. №, III класса опасности), учтены их количественные и качественные характеристики, а также все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, указанными в приложении 1 к ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (п. 11 Предписания) ( в процессе заключения договора со специализированным центром подготовки специалистов по данному фактору опасности). Получено дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности генеральным директором ( п. 2 Предписания). На дату рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом выявленные нарушения устранены частично. Кроме того привлекаемое лицо (медицинская организация) является бюджетным учреждением здравоохранения и исполняет обязательства по осуществлении медицинской деятельности в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ОМС). Оплата штрафных санкций за счет средств ОМС будет нарушением п. 1 ст. 147 Бюджетного Кодекса РФ, п. 5 ч. 2 ст. 20, п. 7 ст. 35 закона № 326-ФЗ, ч. 1 п. 186 Правил ОМС, поскольку такие расходы не входят в структуру тарифа на оплату медицинской помощи программы ОМС и будут считаться нецелевым использованием средств ОМС. В сложившихся обстоятельствах Учреждение вправе произвести выплату административного штрафа за счет денежных средств, не относящихся к средствам бюджета. В соответствии с Налоговой декларацией по налогу на прибыль организации за ДД.ММ.ГГГГ прибыль составила № без учета выплаты налогов. Таким образом, имеющихся в настоящий момент доходов Учреждения недостаточно для оплаты административного штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей. Кроме того ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России оказывало содействие в установлении нарушений, предпринял все необходимые меры для устранения. В связи с чем просит назначить штраф до № рублей.

Представил в судебное заседание копии Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении предписания Центрального управления Ростехнадзора; Устава ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России; налоговой декларации за ДД.ММ.ГГГГ; уведомления о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах обособленного структурного подразделения клиническая больница № ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА России со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.;Положения о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона N 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также обязанность обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 14.1 Закона N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России, вина в совершении административного правонарушения подтверждается: решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №л «О вступлении в должность генерального директора» от ДД.ММ.ГГГГ;требованием о предоставлении документов для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований; актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ.

При исследовании имеющихся в деле доказательств суд находит, что вина юридического лица ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу. Суд не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России при эксплуатации опасного производственного объекта – Площадка участка газификаторов ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России », рег. №, III класс опасности, по адресу: АДРЕС, не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности, условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что само по себе образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований закона, влекущих за собой прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о имущественном и финансовом положении юридического лица, совершение действий направленных на устранение выявленных нарушений, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд учитывает признание ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, учитывая характер деятельности, осуществляемой ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России, влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, как установлено в судебном заседании фактически эксплуатация и деятельность опасного производственного объекта на котором были выявлены нарушения требований промышленной безопасности согласно протоколу о временном запрете деятельности прекращена, в связи с чем, суд считает возможным применить к ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Площадка участка газификаторов ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России », рег. №, III класс опасности, по адресу: АДРЕС. Оснований для назначения административного штрафа судом не усматривается.

Судом установлено, что протоколом государственного инспектора по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору временно запрещена деятельность указанного объекта с 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, срок временного приостановления деятельности следует исчислять со времени фактического прекращения эксплуатации вышеназванного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 4.1, 9.1, 29.10, 32.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр физико-химической медицины имени академика Ю.М. Лопухина Федерального медико-биологического агентства» (ФГБУ ФНКЦ ФХМ им. Ю.М. Лопухина ФМБА России), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – площадка участка газификаторов ФГБУ ФНКЦ ФХМ ФМБА России» рег.№ №, III класс опасности, расположенного по адресу: АДРЕС сроком на 40 (сорок) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 00 часов 01 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.А. Трофимчук