Дело № 5-337/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 октября 2025 года пгт. Старобешево

Судья Старобешевского районного суда Палкина М.Г., рассмотрев в здании суда по адресу: пгт. Старобешево, ул. Почтовая, д. 29, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица – главы Администрации Старобешевского муниципального округа Донецкой Народной Республики, ОГРН №, адрес нахождения юридического лица: <адрес>, М.Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, место рождения <адрес>, место жительства: <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Старобешевский районный суд поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица М.Н.П., из которого следует, что в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании постановления Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожароопасного сезона», в соответствии с Распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № инспекторским составом отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении населенных пунктов администрации <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров. По итогам внеплановой выездной проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№, врученные главе <адрес> М.Н.П.. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в отношении населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, на основании Распоряжения (решения) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь ч. 14 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», была проведена внеплановая выездная проверка в отношении <адрес>. По результатам проведенной проверки было установлено, что главой <адрес> М.Н.П. не выполнило в установленный срок законное Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ№, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты № 1-3, 6-8, 10-14, 16-21, 23-28, 30-52, 54, 56-60, за что, предусмотрена административная ответственность по части 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо М.Н.П. предоставил суду заявление, в котором просил, признать его невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, освободив его от административной ответственности, мотивировав его тем, что по итогам выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № не были выполнены в установленный срок Отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - Отдел) требования по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов. В связи с вышеизложенным сообщает, что выполнение данных требований является невозможным ввиду следующих обстоятельств. В настоящее время генеральный план <адрес> находится в стадии разработки Федеральным автономным учреждением <адрес>» (копия письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и копия письма <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прилагаются).

Отсутствие генерального плана муниципального образования <адрес> не позволяет определить границы земель населенных пунктов.

Таким образом, создание до начала противопожарного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, с учетом отсутствия установленных границ населенных пунктов может повлечь нарушения прав и законных интересов собственников земельных участков, разных категорий, находящихся за пределами населенных пунктов, а также повлечь нанесение им имущественного ущерба, что приведет к обращению собственников, чьи права и законные интересы были нарушены, в суд, и повлечет признание действий по созданию противопожарных минерализованных полос <адрес> шириной не менее 10 метров незаконными, также могут быть предъявлены требования по возмещению причиненного ущерба пострадавшим лицам. Проведение работ по устройству минерализованных полос без предварительного установления границ населенных пунктов и вынесения их в натуре Роскадастром (проведения земельно-кадастровых работ) является неправомерным. А так как генеральный план <адрес> не разработан и границы населенных пунктов не вынесены в натуре, нет возможности определить принадлежность необходимых земельных участков к муниципальным землям. Использование бюджетных средств для устройства минерализованных полос в отсутствие четко определенных границ может быть квалифицировано как нецелевое расходование бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целях принятия мер в сфере противопожарной безопасности, <адрес> неоднократно давала поручения своим территориальным (функциональным) отделам, секторам, управлениям о принятии мер по опашке населенных пунктов, составлению схем участков, на которых необходимо создать противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры; об обустройстве противопожарных минерализованных полос (п. 7.1.1. Протокола аппаратного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1.1. Протокола аппаратного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.1.1 Протокола аппаратного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3.1.1 Протокола аппаратного совещания № от ДД.ММ.ГГГГ). <адрес> были разработаны схемы с установленными координатами, с учетом возможности опашки. В 2025 году, с привлечением сил субъектов хозяйствования, на территории <адрес> частично были созданы противопожарные минерализованные полосы, проведена работа по опашке территорий, проводится разъяснительная работа с сельхозпроизводителями о необходимости выполнения работ по созданию минерализованных полос. В бюджете <адрес> на 2026, 2027 и 2028 годы будут заложены средства на реализацию противопожарных мероприятий, в том числе на создание вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров. <адрес> принимает все возможные меры по обеспечению пожарной безопасности в условиях имеющихся ограничений, однако без утвержденного генерального плана <адрес>, законное создание (обновление), без нарушения прав собственников земельных участков, до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, согласно требованиям отдела невозможно. В отношении акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и Предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела, <адрес> была направлена жалоба от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> с изложением вышеуказанной позиции. В данном случае, неисполнение Предписания произошло не по вине Заявителя, а в силу объективных обстоятельств, исключающих возможность его исполнения. Заявитель предпринял все возможные и зависящие от него меры для исполнения Предписания, без нарушения требований действующего законодательства, а также законных прав и интересов собственников земельных участков, разных категорий. Привлечение к административной ответственности в данном случае не будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ, поскольку оно не может быть направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, когда исполнение предписания объективно невозможно. При таких обстоятельствах, привлечение заявителя к административной ответственности будет являться формальным и несправедливым, а также нарушит принципы законности и соразмерности административного наказания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу М.Н.П. была разъяснена ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, отводов судье и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо М.Н.П. в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал, по мотивам, изложенным в возражениях к протоколу об административном правонарушении.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что работает главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору. Им принято распоряжение (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления государственного надзора за реализацией органов государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении <адрес>. По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. <адрес> выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что главой <адрес> М.Н.П. не выполнило в установленный срок законное Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты № 1-3, 6-8, 10-14, 16-21, 23-28, 30-52, 54, 56-60. На М.Н.П. был составлен протокол об административном правонарушении.

Суд находит, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью подтверждается следующим.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Закона о пожарной безопасности, которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица.

В числе изложенного надлежит учитывать, что в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Из разъяснений, данных в п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «Об избрании главы <адрес>», М.Н.П. избран главой <адрес> сроком на 5 лет.

Согласно распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, М.Н.П. вступил в должность главы <адрес> с 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела <адрес> состоит в Едином государственном реестре юридических лиц и на учете налогового органа: ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №, адрес нахождения юридического лица: <адрес>, и М.Н.П. является её главой.

Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 24.04.2025 № 40-4, утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженных угрозе лесных пожаров, и установлении начала пожароопасного сезона.

Из материалов дела следует, что главным государственным инспектором Старобешевского муниципального округа по пожарному надзору ФИО3 принято распоряжение (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления государственного надзора за реализацией органов государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении <адрес>.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные Полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> с указанием координат данных населенных пунктов. Место выявления нарушения: <адрес>», <адрес>. Нормативный акт и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 ППР РФ постановление Правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> М.Н.П.

<адрес> выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вручено главе <адрес> М.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в отношении населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО3 принято распоряжение (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления государственного надзора за реализацией органов государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в отношении администрации Старобешевского муниципального округа Донецкой Народной Республики.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что не созданы (не обновлены) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные Полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов <адрес> с указанием координат данных населенных пунктов. Место выявления нарушения: пгт. Старобешево, <адрес>. Нормативный акт и его структурная единица: статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; пункт 70 ППР РФ постановление Правительства Российской Федерации ППР РФ 1479 от ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. С Актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП, ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> М.Н.П.

Администрации Старобешевского муниципального округа выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, которое вручено главе <адрес> М.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут, в отношении населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что главой <адрес> М.Н.П. не выполнило в установленный срок законное Предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты № 1-3, 6-8, 10-14, 16-21, 23-28, 30-52, 54, 56-60.

Согласно письму ФАУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проект Генерального плана <адрес> был разработан Институтом в 2024 году и на данный момент находится на согласовании. Границы населенных пунктов <адрес> будут определены Генеральным планом <адрес>.

Вина должностного лица – главы <адрес> М.Н.П., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом в отношении М.Н.П., в котором он признает, что требования, указанные в протоколе не исполнены, так как границы населенных пунктов не установлены; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья считает, что представленные суду документы <адрес> и М.Н.П., не указывают на отсутствие в действиях главы <адрес> состава административного наказания, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судьей достоверно установлено, что главой <адрес> М.Н.П. не выполнено в установленный срок законное предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки исполнения которого истекли ДД.ММ.ГГГГ, а именно пункты № 1-3, 6-8, 10-14, 16-21, 23-28, 30-52, 54, 56-60.

Вышеприведенные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, добытыми надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства и достаточными для принятия окончательного решения по делу.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности правонарушения, выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Порядок и срок давности привлечения главы <адрес> М.Н.П.., к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания, суд руководствуется требованиями ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, предусматривающих общие правила назначения административного наказания, учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, который, как видно из материалов административного дела, на момент составления протокола об административном правонарушении являлся должностным лицом, ранее не привлекавшимся к административной ответственности, имущественное и финансовое положение правонарушителя.

Обстоятельств смягчающим и отягчающим административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что к лицу, привлекаемому к административной ответственности, может быть применена мера административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что будет являться необходимым и достаточным для достижения целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 6.1.1, п. 12 ст.19.5, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главу <адрес> М.Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

<данные изъяты>.

Разъясняется, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа исполняется в течение шестидесяти дней после вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ с обязательным представлением копии квитанции об уплате штрафа в Старобешевский районный суд.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в случае, если суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Старобешевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: