Решение по делу № 2-2451/2025 от 30.01.2026 | Азовский городской суд (Ростовская область)

Категория дела О понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее также истец, Комитет) обратился в суд с иском к <ФИО>. (далее также ответчик) о взыскании причиненного вреда объектам культурного (археологического) наследия

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к <ФИО> о взыскании причиненного вреда объектам археологического наследия федерального значения удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-34/2026

УИД № 61RS0009-01-2025-002608-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО8 о взыскании причиненного вреда объектам культурного (археологического) наследия федерального значения,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее также истец, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО9. (далее также ответчик) о взыскании причиненного вреда объектам культурного (археологического) наследия федерального значения.

Согласно исковому заявлению в адрес истца поступило письмо Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник имени А.А. Горбенко» от 22.07.2024 № 23.02/328 с информацией о проведении работ по прокладке водопровода и подземного бурения с использование трех приемных котлованов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Земельный участок расположен в границах территории объектов археологического и федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «купеческий или мещанский форштадт русской крепости «Азов», состоящих на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее также объектов археологического наследия).

Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № 216 «Об утверждении границы территории и правового режима земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны с некрополем» (далее также приказ № 216) и Постановлением Комитета от 10.09.2021 № 20/01-01/1814 «Об утверждении границ территории объекта археологического наследия федерального значения «купеческий или мещанский форштадт русской крепости «Азов» (далее также постановление № 20/01-01/1814).

Территория объекта культурного наследия отображается на публичной кадастровой карте в разделе «Зоны и территории» с реестровыми номерами: 61:45-8.263, 61:45-8.2.

Комитетом проведено выездное обследование объекта археологического наследия, по результатам которого на земельном участке, а также за пределами указанного участка на муниципальной территории, в границах территории объектов археологического наследия, был обнаружен результат производства земляных работ - предположительно рекультивированы три ямы (котлованы) на общей ориентировочной площади 12 кв.м. методом подземного бурения, предусматривающего открытие трех приемных котлованов и бурение скважины, в которую затягивалась труба.

Протяженность линейного участка, на котором проводились работы по прокладке трубы, ориентировочно составила 35 м, объем трех площадных участков, отведенных под приемные котлованы, ориентировочно составил 12 кв.м., общая площадь земляных работ ориентировочно составила 47 кв.м., из которых в границах земельного участка с кадастровым номером № ориентировочная площадь работ 38 кв.м., а ориентировочная площадь работ за пределами указанного участка на муниципальной территории 9 кв.м.

Согласно сведениям, представленным истцу администрацией города Азова Ростовской области от 26.07.2024 № 50/02.01.01-01/1805 собственником указанного земельного участка является ответчик. Вид разрешенного использования земельного участка «Для эксплуатации жилого дома».

04.07.2024 ответчик обратился в МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» с заявлением о выдаче разрешения на производство строительных работ без нарушения твердого покрытия дороги под водопровод и канализацию.

МКУ г. Азова «Департаментом ЖКХ» выдано разрешение от 05.07.2024 № 109 на выполнение работ по прокладке водопроводных и канализационных труб путем прокола. Сроки проведения работ с 09.07.2024 по 20.07.2024, при этом в графе разрешения «Описание объекта и целей объекта» указано: «производство работ, связанных с подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, по адресу: <адрес>; к.н. № (грунт 1,5x1,5 м-2 шт., прокол). Кроме этого, в разрешении указано что, без договора на осуществление технического надзора за проведением работ (дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) и согласования с Министерством культуры Ростовской области на территории города Азова - разрешение не действительно.

В предоставленном плане сетей водопровода и канализации М 1:500 отсутствуют сведения о его согласовании с Министерством культуры Ростовской области.

Таким образом, ответчик не обращался в Комитет по вопросу проведения работ по прокладке водопровода и канализации в границах территории объектов археологического наследия. В результате действий ответчика, проведенные работы привели к повреждению культурного слоя объектов археологического наследия на ориентировочной общей площади 47 кв.м.

Согласно представленной ГАУК РО «Донское наследие» смете, стоимость спасательных археологических полевых работ разрушенной части объекта археологического наследия на площади 47 кв.м., в границах земельного участка ответчика, составляет 422 270 рублей 54 копейки.

Истец уточнил исковые требования после проведения судебной экспертизы. В окончательной редакции истец просит суд взыскать с ответчика стоимость спасательных археологических полевых работ в размере 135 493 рубля 84 копейки, в счет возмещения вреда, причиненного объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», в результате проведении работ по проведению водопровода методом подземного бурения.

Представитель истца ФИО1 до перерыва в судебное заседание явилась, после перерыва в судебное заседание не явилась, иск просила удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика адвокат Пшеничный А.А. до перерыва в судебное заседание явился, после перерыва в судебное заседание не явилась. В удовлетворении первоначальных требований просил отказать.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, объект культурного (археологического) наследия – «Городище Азака-Таны с некрополем», состоит на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области». Объект археологического наследия охраняется государством в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

Истцу поступило письмо Государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник имени А.А. Горбенко» от 22.07.2024 № 23.02/328 с информацией о проведении работ по прокладке водопровода и подземного бурения с использование трех приемных котлованов на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка является ответчик. Земельный участок полностью расположен в границах территории объекта археологического и федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «купеческий или мещанский форштадт русской крепости «Азов».

Согласно абзацем 1, 2, 3, 4 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры;

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои;

Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным частью 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Границы территории объекта археологического наследия «Городище Азака-Таны некрополем» утверждены приказом министерства культуры Ростовской области от 21.05.2012 № 216 «Об утверждении границы территории и правового режима земельного участка в границе территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «Городище Азака-Таны некрополем».

На всей территории объекта археологического наследия определен правовой режим использования земельных участков, расположенных в границе его территории, предусматривающий ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности памятника. В рамках данного режима: в границе территории памятника запрещается:

- осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия;

- строительство и реконструкция зданий, инженерных сооружений и коммуникаций в случае наличия или выявления в результате раскопок археологических объектов, требующих музеефикации. необходимость музеефикации определяется областным органом охраны объектов культурного наследия по представлению научной организации, осуществляющей изучение памятника;

- нарушение дернового слоя и выемка грунта на участках, ранее не подвергавшихся перекопке и повреждению, за исключением деятельности, связанной с археологическими исследованиями, а также деятельности, направленной на сохранение и научное изучение памятника;

- проведение археологических исследований на территории памятника без наличия у исследователя разрешения (открытого листа), выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- применение металлодетекторов, георадаров и других средств приборного поиска, направленных на выявление и сбор археологического материала, без наличия у исследователя разрешения (открытого листа);

- свалка мусора и бытовых отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В Комитет план проведения спасательных археологических полевых работ на земельный участок по вышеуказанной площади на согласование не поступал.

Данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия в нарушение статьи 36 Закона № 73-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 61 Закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

Положениями статьи 40 Закона № 73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Пунктом 1 статьи 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации (Постановление Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27.11.2013 № 85) (во исполнение пункта 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ), единственным возможном вариантом сохранения поврежденных объектов археологического наследия являются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. Проведение каких-либо восстановительных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объектов археологического наследия, существующими методиками не предусматривается.

С учетом вышеизложенного, в данном случае, восстановление нарушенного права - сохранение объекта археологического наследия, в силу положений Закона № 73-ФЗ может быть осуществлено лишь путем взыскания с виновного лица в доход бюджета стоимости спасательных археологических полевых работ, предусмотренных статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Истцом представлен расчет стоимости данных работ, произведенный ГАУК РО «Донское наследие». Смета-калькуляция ответчиком не оспорена, в связи с чем, суд находит обоснованным размер причиненного вреда, подлежащего взысканию с ответчика, как виновного лица, в доход бюджета Ростовской области в сумме 793 643 рубля 15 копеек.

Однако согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ИП ФИО2 от 12.12.2025 № 2681 площадь спасательных археологических полевых работ разрушенной части объекта археологического наследия составляет 15 кв.м., в границах земельного участка ответчика, стоимость работ составляет 135 493 рубля 84 копейки.

Таким образом, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании статьи 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета г. Азова подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 065 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ИНН <***>) к ФИО10 (СНИЛС №) о взыскании причиненного вреда объектам археологического наследия федерального значения удовлетворить.

Взыскать с ФИО11 в доход бюджета Ростовской области причиненный вред в виде стоимости спасательных археологических полевых работ, причиненных объектам археологического и федерального значения «Городище Азака-Таны с некрополем», «купеческий или мещанский форштадт русской крепости «Азов», в результате проведении работ по проведению водопровода методом подземного бурения в размере 135493рубля 84копейки.

Взыскать с ФИО12 в доход бюджета Муниципального образования «Город Азов» государственную пошлину в размере 5065рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 30.01.2026.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →