Решение по делу № 2А-924/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным заключение комиссии от 20.07.2022г. и признание права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с последующей выплатой.

УИД № Дело №2а-924/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 25 июля 2023 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мироненко Н.Н.,

при секретаре Шестопал Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней ФИО12, ФИО2 к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным заключение комиссии от 20.07.2022г. и признание права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с последующей выплатой.

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 действующая в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней ФИО13 ФИО2 обратились в суд к административному ответчику администрации Славянского городского поселения Славянского района о признаниинезаконным заключение комиссии от 20.07.2022г. и признание права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с последующей выплатой.

В обоснование административного искового заявления указав, что ФИО1 является собственницей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В данном домовладении зарегистрированы по месту постоянного жительства и фактически проживают: ФИО1, ее муж ФИО2 и несовершеннолетняя дочь ФИО14

11 июля 2022 года в Славянске-на-Кубани и Славянском районе произошла чрезвычайная ситуация, где в ходе выпадения сверх нормы дождевых осадков, были подтоплены жилые дома, расположенные на территории Славянского городского поселения, в том числе был затоплен принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом. В результате подтопления дождевая вода зашла в ее дом, где частично затопило предметы бытовой обстановки, мебель и бытовую технику. После чего им была выплачена единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на каждого члена семьи. Однако единовременная материальная помощь за утрату имущества в размере 50000 рублей на каждого члена семьи выплачена не была.

В сентябре 2022 года ФИО1 обратилась в Администрацию Славянского городского поселения с вопросом, о выплате помощи в размере 50000 рублей. Получив 28.12.2022 г. копию заключения комиссии и ознакомившись с ним, она узнала, что согласно содержания заключения от 20.07.2022г. из поврежденного имущества у нее указан только шкаф для посуды, в то время как это не соответствует действительности, так как у нее в доме вода стояла высотой около 10-20 см, в связи с чем, поврежденным оказалось большая часть мебели и бытовой техники. Первоначально, когда комиссия приезжала для осмотра, описывалось все поврежденное имущество. Предложенный ей к подписи через несколько дней пакет документов, она подписала не читая, полагая, что в данных документах все описано правильно и описано все поврежденное имущество, так как это был совершенно очевидный факт.

Просили признать заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.07.2022 №1067 «О введении для органов управления и сил Славянского городского территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайной ситуации режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 20.07.2022г. в котором не установлен факт утраты имущества первой необходимости, незаконным; обязать включить ФИО1, С.Ю.АБ. и ФИО3, в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Славянского городского поселена 11 июля 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 уточнила исковые требования, просила признать заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.07.2022 №1067 «О введении для органов управления и сил Славянского городского территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайной ситуации режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 20.07.2022г. в части не указания утраты имущества первой необходимости, незаконным; признать за ФИО1,ФИО2, ФИО3 право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 рублей каждому) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Славянского городского поселения 11 июля 2022 г.; взыскать с ответчика в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 единовременную материальную помощь и (или) финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Славянского городского поселения 11 июля 2022 г. в размере 50 000 рублей каждому.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика администрации Славянского городского поселения Славянского района ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме и показала, что залив жилого дома истцов в 2022 году произошел второй раз. В 2021 г. так же вода зашла в дом административных истцов, по итогам истцам были выплачены 180 000 рублей, в том числе и за утрату имущества первой необходимости, список которых был составлен ГУ ЧС. При заливе дома в 2022 году, комиссии составляла акт, и были сравнены фотографии предыдущего затопления и нынешнего, в результате чего было выявлено, что ни одного нового предмета обстановки истцами приобретено не было после затопления в 2021 г., чеков о том, что истцами приобреталась какая-либо техника между первым и вторым подтоплением так же не было предоставлено. Они видят, что это именно та самая мебель, за которую были уже выплачены деньги. Доказать, что это была новая мебель истцы не смогли. Просила суд отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства гражданской обороны и чрезвычайной ситуации Краснодарского края ФИО6 в судебном заседании позицию представителя администрации поддержала и показала, что с заключением комиссии все истцы ознакомились, подписали его без каких-либо замечаний, а ссылка на то что они подписали заключение не читая его, вины администрации нет. Кроме того порядок, который предусмотрен Постановлением № 1071 «О предоставлении социальных выплат» отменен в феврале, то есть иного порядка включения в список и произведения выплаты не существует на данный момент, поэтому решение в случае удовлетворения будет не исполнимо. Просила суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела явствует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу:<адрес>, является ФИО1

Является общеизвестным и не нуждается в доказывании то обстоятельство, что 11 июля 2022 г. на территории Славянского городского поселения Славянского района произошло интенсивное выпадение осадков в виде дождя (чрезвычайная ситуация).

Указанный жилой дом, находился в зоне чрезвычайной ситуации, что подтверждается справкой МКУ «Общественно-социальный центр Славянского городского поселения Славянского района» № 48 от 18.07.2022 г. (л.д 7).

На момент чрезвычайной ситуации ФИО1, ФИО2 ФИО3 были зарегистрированы в пострадавшем жилом помещении.

В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при возникновении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб врезультате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.12.2016 № 1022 «Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края», в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целяхосуществления выплат гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края, был утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, вызванной сильным ливневым дождем.

В силу положений указанного Порядка, под пострадавшими гражданами понимаются граждане Российской Федерации, включенные в списки граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - списки); под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табурет);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, пригодное для дальнейшего использования;полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Пунктом 2 Порядка установлено, что пострадавшие граждане имеют право на:

1) единовременную материальную помощь в размере 10 тыс. руб. на человека;

2) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 тыс. руб. на человека;

3) финансовую помощь в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в размере 100 тыс. руб. на человека.

Согласно п. 4 Порядка предоставление гражданам единовременной материальной помощи осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима ЧС следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата пострадавшим гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Порядком предусмотрено, что факт нарушений условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов устанавливается в соответствии с разделом VI приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 29 апреля 2020 г. № 275 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» и приказа Министерства чрезвычайных ситуаций России от 30 декабря 2011 г. № 795 (ред. от 14.07.2016) «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Судом установлено, что постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11 июля 2022 г. № 1071 утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории Славянского городского поселения Славянского района 11 июля 2022 г.

Заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина Российской Федерации в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильным ливневым дождем муниципального характера на территории Славянского городского поселения Славянского района, составляется по форме согласно приложению № 3 к настоящему порядку, заключение об установлении факта утраты имущества первой необходимости - по форме согласно приложению № 4 Порядка.

Из заключения о нарушении условий жизнедеятельности, составленному 12 июля 2022 года по адресу: <адрес>, следует, что имелось подтопление жилого помещения и придомовой территории, факт утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

Как установлено в судебном заседании, основанием для отказа включения истцов в списки для получения финансовой помощив связи с полной утратой ими имущества первой необходимости послужил тот факт, что раннее 05 июля 2021 г. на территории Славянского городского поселения Славянского района также произошло выпадение осадков в виде сильного дождя, что привело к подтоплению домовладений граждан. Жилой дом по <адрес> оказался в зоне подтопления. На основании заключения комиссии об установлении нарушений условий жизнедеятельности граждан и акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости ФИО1, ФИО2, ФИО3 была оказана единовременная материальная помощь в размере10 000 рублей каждому, финансовая помощь в размере 50 000 рублей каждому. Общая сумма выплат семье С-вых составила 180 000 рублей.

При комиссионном обследовании жилого дома в июле 2022 г. для установления утраты имущества первой необходимости семье С-вых, было установлено, что имущество, за утрату которого в 2021 г. была выплачена сумма в размере 150 000 рублей, фактически утрачено не было, мебель и бытовая техника продолжали использоваться. Сведений о том, что имущество было заменено после выплаты компенсации С-выми представлено не было. При сравнении фотоматериалов за 2021 и 2022 года выявлено, что имущество тоже самое, за утрату которого уже была получена компенсация.

При этом, истцами не представлено суду надлежащих доказательств того, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 11 июля 2022 г., они утратили имущество первой необходимости, которое находилось по адресу: <адрес>, не приведен перечень этого имущества с указанием его стоимости и заключением о непригодности для дальнейшего использования и стало ли это следствием чрезвычайной ситуации.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации постановление администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.07.2022 №1067 «О введении для органов управления и сил Славянского городского территориальной подсистемы Краснодарского края единой государственной системы предупреждения ликвидации чрезвычайной ситуации режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» от 20.07.2022 г. в части не указания утраты имущества первой необходимости, незаконным.

В соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории Славянского городского поселения Славянского района, утвержденного постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11.07.2022 № 1071 предоставление пострадавшим гражданам единовременной материальной и (или) финансовой помощи осуществляется однократно.

Поскольку единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего, истцыполучили, оснований для выплаты им единовременной финансовой помощи в размере 50 000 руб. на каждого, не имеется.

В силу ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, не подтверждают обоснованность заявленных требований в рамках указанного административного иска, в связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 действующей в своих интересах, а также интересах несовершеннолетней ФИО15, ФИО2 к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным заключение комиссии от 20.07.2022г. и признание права на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости с последующей выплатой, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна

Согласовано

Судья –

Мироненко Н.Н.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2023.