Дело № №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года гор. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Данилова Н.В., при секретаре Азрапкиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконными решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 20 июля 2022 года №

2. Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 01 августа 2022 года №

3. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

4. Расторгнуть договор аренды земельного участка № от 31 мая 2022 года с 21 июля 2022 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что по договору аренды земельного участка N № от 31 мая 2022 года ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: Московская <адрес> Истец обратился в Администрацию городского округа Воскресенск с уведомлением о начале строительства и 20 июня 2022 года получил уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. Закончив строительство жилого дома, Администрацией городского округа Воскресенск, ему выдано уведомление о соответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № На здание жилого дома составлен технический план и управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области присвоен кадастровый номер, зарегистрировано право собственности.

Обратившись к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка под жилым строением, истец получил письмо об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов" от 20 июля 2022 года №. Письмо мотивировано тем, что не соблюден порядок обращения с соответствующим заявлением.

ФИО1 повторно обратился к Администрации городского округа Воскресенск за получением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", но 01 августа 2022 года получил повторный отказ за № Р№61179723, поскольку якобы отсутствуют признаки жилого дома и не достигнута цель предоставления земельного участка.

Истец считает, указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков" не законным. Ответчик выдал заключение о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства. Техническим планом установлено, что объект является жилым домом, а выписка из ЕГРН подтверждает, что право собственности на жилой дом зарегистрировано в законном порядке.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления полностью поддержал, полагает, что в отказе не раскрыто, какие именно признаки жилого дома отсутствуют. Своим решением об отказе ответчик фактически диктует свои личные убеждения в проживании, навязывая жилищные городские условия для деревенской жизни, нарушая конституционные права и свободы личной жизни. Ссылка ответчика на отсутствие коммуникаций не состоятельна поскольку, при оформлении заявления на предоставление земельного участка на портале государственных услуг не предусмотрена загрузка документов по подключению коммуникаций. Жилой дом расположен в деревне, где отсутствует городская инфраструктура. Другие жилищные условия являются личным решением собственника и к обязанию не подлежат. Закон не запрещает иметь в собственности жилые помещения, не подключенные к водоснабжению, и не включенных в перечень оснований для отказа в предоставлении земли в собственность за плату. Основания, указанные в решении администрации от 01 августа 2022 года, не отнесены к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка по правилам статьи 39.16 ЗК РФ.

Представитель Администрации городского округа Воскресенск по доверенности ФИО2 просит в иске отказать, ссылаясь на то, что на арендуемом ФИО1 земельном участке, пригодный для постоянного проживания, индивидуальный жилой дом отсутствует. Истец не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды земельного участка N №, заключенного 31 мая 2022 года между административным истцом и административным ответчиком, ФИО1 владеет на правах аренды земельным участком, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> (л.д. 6-11).

20 июня 2022 года Администрация городского округа Воскресенск уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения этого объекта на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 34).

20 июля 2022 Администрация городского округа Воскресенск уведомила ФИО1 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 37).

Выписка из ЕГРН от 15 июля 2022 удостоверяет, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 65,7 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> (л.д. 38-39).

Письмом Администрации городского округа Воскресенск от 20 июля 2022 года за № ФИО1 было разъяснено, что ему следует обратиться с заявлением об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области (л.д. 43).

Решением Администрации городского округа Воскресенск от 01 августа 2022 года за № Р№61179723 в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», т.к. выездом на место установлено, что жилой дом, находящийся на испрашиваемом земельном участке, не обладает признаками жилого дома, цель предоставления земельного участка не достигнута (л.д. 44).

Для разрешения спора судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

26 сентября 2022 года эксперт ФИО5 дал заключение, что жилой дом с кадастровым номером № возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в период времени с 18 июля 2022 года по 01 августа 2022 года был готов к эксплуатации, пригоден для проживания, его строительство закончено в основном. В указанный период времени жилой дом с кадастровым номером № права и охраняемые законом интересы иных лиц не нарушал и не создавал угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 112-142).

В судебном заседании эксперт ФИО5 выводы заключения подтвердил, пояснил, что осматривал дом и все фотографии сделаны по состоянию на 16 сентября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заключение эксперта ФИО5 стороной административного ответчика не опровергнуто, не оспорено, следовательно, суд принимает его в качестве допустимого и относимого доказательства по делу.

Доводы административного ответчика о том, что с 01 августа 2022 года, т.е. с момента отказа, ФИО1 мог произвести работы по улучшению дома, судом отвергаются, поскольку никаких доказательств этому не представлено.

Имеющиеся в материалах дела фотографии (л.д. 73-75) такими доказательствами не являются, так как на фотографиях отсутствуют сведения о том, кого именно числа и кем они сделаны. Кроме того, указанные фотографии содержат информацию только о внешнем виде дома, но не о его внутреннем устройстве.

Следовательно, утверждение административного истца о том, что данные фотографии сделаны в другой день, не опровергнуты.

Утверждение административного ответчика о том, что ФИО1 не допустил проверяющих в дом для его осмотра, судом признается голословным, так как какой-либо акт о недопуске представителей Администрации не составлялся.

Кроме того, указанные фотографии приложены не к акту осмотра дома административного истца, а к акту осмотра земельного участка (л.д. 72), что позволяет суду сделать вывод о том, что дом административного истца не являлся предметом осмотра, следовательно, утверждение о том, что он не соответствует признакам жилого дома, основано на умозрительных предположениях лица, проводившего осмотр.

Судом также учитывается неоднократно высказанная позиция Верховного Суда РФ, Первого кассационного суда общей юрисдикции о презумпции достоверности сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН (л.д. 38-39), содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 15 июля 2022 года за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером 50№, площадью 65,7 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>

Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, которая в данном случае не была опровергнута.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В пункте 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Судом установлено, что строение с кадастровым номером № расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке поставлено на кадастровый и регистрационный учет, соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к жилым домам. Непригодным для проживания не признано, в связи с чем доводы административного ответчика о правомерности отказа в заключении с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка ввиду несоответствия возведенного на указанном земельном участке строения требованиям действующего законодательства, суд не принимаются во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Земельным кодексом Российской Федерации, Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" был утвержден административный регламент предоставления соответствующей муниципальной услуги на территории Московской области (далее – Административный регламент). Данный Регламент предоставления земельных участков не противоречит порядку предоставления земельных участков, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации (статьи 39.16 - 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункта 16.2.1 Административного регламента для получения Государственной услуги Заявитель авторизуется на РПГУ (Государственная информационная система Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", расположенная в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.uslugi.mosreg.ru) посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА, затем заполняет Запрос в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы. При авторизации посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА Запрос считается подписанным простой электронной подписью Заявителя, представителя Заявителя, уполномоченного на подписание Запроса.

Из пояснений ФИО1, представителя Администрации городского округа Воскресенск следует, что первоначально ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» не через РПГУ, а путем подачи письменного обращения.

В связи с этим ему было письмом от 20 июля 2022 года N 1.1.42/106-01ТГ-3482 было разъяснено о необходимость обратиться с указанным заявлением через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области (л.д. 43).

Суд полагает, что данное письмо нельзя расценивать как отказ в предоставлении государственной услуги, поскольку ФИО1 не соблюден порядок обращения за данной услугой, письмо носит информационный характер и не содержит указания на отказ в предоставлении государственной услуги, а разъясняет порядок обращения за услугой.

В связи с чем, в части признания указанного письма незаконным административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом суд признает решение Администрации городского округа Воскресенск об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 01 августа 2022 года № незаконным, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства, по состоянию на 01 августа 2022 года жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, соответствовал критериям жилого дома, следовательно, отказ в предоставлении государственной услуги был неправомерен.

Иных оснований, предусмотренных положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, для отказа в продаже истцу спорного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

Поскольку ФИО1 было отказано в выкупе земельного участка без достаточных к тому оснований, то его требования об обязании Администрации городского округа Воскресенск заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и расторгнуть договор аренды земельного участка №/торги от 31 мая 2022 года также подлежат удовлетворению.

В силу того, что ФИО1 получил отказ только 01 августа 2022 года, то соответствующий договор должен быть расторгнут не с 21 июля 2022 года, а с 01 августа 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконными действия (бездействия), решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Воскресенск Московской области в предоставлении ФИО1 государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов" от 01 августа 2022 года №

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области подготовить и направить ФИО1 для подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №

Расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № №/торги от 31 мая 2022 года с 01 августа 2022 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.

Судья <данные изъяты> Н.В. Данилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>