Решение по делу № 2А-80/2023 от 27.03.2023 - об оспаривании бездействия МКУК «<адрес> Центр досуга» <адрес> и возложить обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

дело №а-80/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 марта 2023 года

<адрес>

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коростелевой Н.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к административному ответчику МКУК «Мантуровский РЦД» <адрес> об оспаривании бездействия МКУК «<адрес> Центр досуга» <адрес> и возложить обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в Мантуровский районный суд с административным иском к административному ответчику МКУК «Мантуровский РЦД» <адрес> об оспаривании бездействия МКУК «<адрес> Центр досуга» <адрес> и возложить обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, органами местного самоуправления <адрес> требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, были выявлены нарушения административным ответчиком в указанной сфере деятельности. Просили административные исковые требования удовлетворить и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МКУК «Мантуровский РЦД» <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены в срок надлежащим образом, возражений против заявленных административных исковых требований суду не представили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее-Закон) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определённому производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с ТКО на территории Российской Федерации утвержден приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), который устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода, код по ФККО, класс опасности вида отхода, происхождение и условия образования вида отхода, агрегатное состояние и физическую форму вида отхода, химический и (или) компонентный состав вида отхода.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Порядок паспортизации и типовые формы паспортов отходов I - IV классов опасности утверждены Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1026 (далее – Приказ). Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу п. 3 Приказа паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО.

В соответствии с п. 5 Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 792.

Согласно п. 6 Приказа для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему Приказу.

Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Положения пункта 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Отработанные ртутьсодержащие лампы, согласно пункту 2 Правил, представляют собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утратившие свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные).

ФККО утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № и содержит в том числе сведения, включающие к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю (код по ФККО 4 70 000 00 00 0), относятся в том числе отходы оборудования и прочей продукции, содержащих ртуть, - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1). Данный вид отходов относится к I классу опасности (п. 9 Порядка №), а принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства – к IV классу опасности.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения культуры <адрес> Центр досуга» <адрес> (далее-учреждение), утвержденного приказом управления культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является муниципальным казенным учреждением культуры, созданным в соответствии с постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества предприятий и учреждений из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность», решением Представительного <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об отделе культуры <адрес> с правом юридического лица», приказом отдела культуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальном учреждении культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес>, Приказом Управления культуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении типа муниципального учреждения культуры – «<адрес> Центр досуга» <адрес>, путем изменения типа существующего муниципального учреждения культуры – «<адрес> Центр досуга» <адрес> для осуществления оказания муниципальных услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий <адрес> оказания услуг в сфере культурно-досуговой деятельности и народного творчества.

Учредителем и собственником «Казенного учреждения» является муниципальный район «<адрес>» <адрес> (п.1.3). «Казенное учреждение» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в местном органе Федерального <адрес>, круглую печать со своим наименованием и наименованием учредителя на русском языке, штампы, бланки (п. 1.4).

В судебном заседании также установлено, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности - Муниципального казенного учреждения культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес>, осуществляющей культурно - досуговую деятельность, в процессе которой образуются отходы I-IV классов опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, а также принтеры, мониторы компьютерные, утратившие потребительские свойства.

Вместе с тем, в нарушение п. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, ст. 51 Закона № 7-ФЗ, Муниципальное казенное учреждение культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес> не обеспечило составление паспортов на указанные виды отходов.

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес>, являясь юридическим лицом, в процессе деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности, и осуществляя культурную деятельность, не исполняется требования природоохранного законодательства.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер, не представлено.

Бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес> ведёт к нарушению установленного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения, ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учётом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУК «Мантуровский РЦД» <адрес> об оспаривании бездействия МКУК «<адрес> Центр досуга» <адрес> и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «<адрес> Центр досуга» <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации учета отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утверждённым приказом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Курский областной суд через Мантуровский районный суд <адрес>.

Судья Н.А. Коростелева