Дело № 2-2909/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 ноября 2025 г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.
при секретаре Бримас А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленской областной нотариальной палате об отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Смоленской областной нотариальной палате (далее – СОНП) об отмене решения Правления СОНП от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. В обоснование заявленных требований указала, что при совершении в числе нотариальных действий выдачу свидетельств о праве на наследство осуществляла правомочия нотариуса в порядке, установленном законодательством о нотариате, Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, утвержденным приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, за пределы данных полномочий не вышла. Оспариваемое решение с указанием на то, что при совершении нотариальных действий были нарушены положения п. 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования, являются необоснованными, поскольку указанной нормой предусмотрены правила совершения нотариусом иных нотариальных действий, не относящихся к выдаче свидетельств о праве на наследство с проверкой права собственности; право собственности наследодателя подтверждено, Управлением Росреестра Смоленской области была произведена регистрация права, то есть фактически решение не мотивировано, не учитывает характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса; нарушен порядок наложения дисциплинарного взыскания, в связи с чем решение подлежит отмене. Кроме того, оспариваемое решение принято с нарушением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации и является незаконным, поскольку была нарушена процедура возбуждения дисциплинарного производства, основанием для возбуждения дисциплинарного производства не могло явиться обращение Управления Росреестра Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮК.
ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, пояснив, что лицо должно быть привлечено к ответственности в соответствии с Законом, в частности были нарушены положения Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в том числе п. 12.7.8 при наложении дисциплинарного взыскания. Отметив, что государственным регистратором не предусмотрено право проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, а так же ставить под сомнения возникающие в порядке наследования права, подтверждённые таким свидетельством. Спорная сделка к моменту рассмотрения дисциплинарного производства прошло государственную регистрацию, т.е. ее законность была подтверждена, следовательно, основной вывод заключения комиссии по этике о том, находится в противоречии с фактическими материалами дела. Дисциплинарное производство возбуждено без законных оснований, в отсутствии в действиях нотариуса дисциплинарного проступка. Не принято во внимание имеющиеся заслуги нотариуса, не учтена ее деятельность, не учтена соразмерность наказания.
Представители СОНП ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований, поддержали представленные письменные пояснения, сводящиеся к тому, что действия нотариуса ФИО1 не соответствовали требованиям законодательства.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 закреплено, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего (ч.1 ст. 6.1 Основ).
Нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (ч. 9 ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации.
В силу п. 3.1.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации от 16.11.2015 (далее – также Кодекс) нотариус обязан при осуществлении нотариальной деятельности соблюдать требования законодательства, правила организации нотариальной деятельности, правила и порядок совершения нотариальных действий, правила нотариального делопроизводства.
Порядок привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности урегулирован главами 10 - 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Глава 10 Кодекса содержит подробные положения об основаниях и сроках привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, видах дисциплинарных проступков, мерах дисциплинарных взысканий, порядке их снятия. Процедура рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности определена главой 11 Кодекса.
Меры дисциплинарной ответственности нотариуса: замечание, выговор, строгий выговор, указанные в пункте 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в каждом конкретном случае применяются исходя из характера, тяжести и последствий совершенного дисциплинарного проступка, а также с учетом личности нотариуса (п. 12.43.1 Кодекса).
Так, согласно п. 10.1 Кодекса дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.
Дисциплинарными проступками являются: нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования (п. 10.2.1); произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение решений нотариальной палаты о размере платы за оказание услуг правового и технического характера, выразившееся в его произвольном изменении в сторону уменьшения (вплоть до нулевого значения) либо увеличения (п. 10.2.13); несоблюдение культуры поведения при осуществлении профессиональной деятельности, в том числе исполнение профессиональных обязанностей в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, под воздействием психотропных препаратов (п. 10.2.19).
Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4 Кодекса).
Нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее, чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства (п. 10.7 Кодекса).
В соответствии с п. 11.1 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.
Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты (п. 11.2).
Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
В силу п. 12.1. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса (далее также - дисциплинарное производство) производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса.
В соответствии с п. 12.7 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (п. 12.7.1); обращения нотариусов (п. 12.7.2); сообщения органов и комиссий нотариальной палаты (п. 12.7.3); обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (п. 12.7.4); представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления (п. 12.7.5); сообщения, изложенные в средствах массовой информации (п. 12.7.6); частные определения суда (п. 12.7.7); сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (п. 12.7.8).
Пунктом 12.11 Кодекса установлено, что процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты.
В силу п.12.13 Кодекса Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных п. 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.
После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.
Нотариус обязан по запросу Комиссии представить в нотариальную палату объяснение, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом (п. 12.20).
Согласно п. 12.22 Кодекса разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, в том числе с использованием средств видеоконференц-связи на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.
Заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии (п. 12.23 Кодекса).
В соответствии с п. 12.28.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести заключение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.
Согласно п. 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.
Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.
Согласно п. 12.35 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты на основании поступившего дисциплинарного дела должно принять решение по дисциплинарному производству в течение месяца с момента его поступления, не считая времени отложения принятия решения по причинам, признанным Правлением нотариальной палаты уважительными.
Участник дисциплинарного производства не позднее десяти рабочих дней с момента вручения ему заключения Комиссии вправе представить в нотариальную палату письменное обоснованное возражение (п. 12.38 Кодекса).
В соответствии с п. 12.39 Кодекса Правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены Комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления).
Согласно п. 12.41 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.
В силу п. 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим Уставом.
В соответствии с Уставом Смоленской областной нотариальной палаты (СОНП), принятым решением общего Собрания членов Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом внесенных изменений), органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты (п.7.1).
Правление является постоянно действующим коллегиальным органом Палаты. Правление избирается общим Собранием из числа членов Палаты, являющихся нотариусами (п. 11.1). Правление осуществляет следующие полномочия: принимает локальные акты, в том числе регулирующие текущую деятельность Палаты; порядок получения информации о деятельности Палаты и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией, перечень сведений о деятельности Палаты, составляющих конфиденциальную информацию; компетенцию созданных общим Собранием, Правлением в соответствии с настоящим Уставом, комиссий, советов и рабочих групп; положения о структурных подразделениях Аппарата Палаты, а также организует контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей; соблюдением Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства; рассматривает дисциплинарные производства и применяет к нотариусам и лицам, их замещающим, меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (п.п., 11.6.11, 11.6.14, 11.6.20). Решения о применении к нотариусам и лицам, их замещающим, мер дисциплинарной ответственности принимаются не менее чем 2/3 голосов от общего числа членов Правления (п. 11.8).
В соответствии с п. 11.1 Кодекса, Уставом в СОНП создана Комиссия по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), которая рассматривает дела о дисциплинарной ответственности нотариусов.
Из приведенных правовых норм следует, что уполномоченный орган нотариальной палаты вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного Профессиональным кодексом, Кодексом профессиональной этики. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятыми палатой локальными нормативными актами обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.
Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию нотариальной палатой, является соблюдение при применении к нотариусу дисциплинарного взыскания общих принципов дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях нотариальной палате необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, наступившие последствия.
Судом установлено и следует из материалов дела, что нотариус Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1 наделена полномочиями совершать все нотариальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Президента СОНП поступило обращение Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором просило выразить правовую позицию по вопросу выдачи нотариусом ФИО1 свидетельств о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, реестровые номера № и № наследственное дело №, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в орган регистрации права поступили заявления ФИО5, ФИО6 о государственной регистрации права долевой собственности (<данные изъяты>) в отношении объекта недвижимости (комнаты) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство, выданных ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО1 В ходе правовой экспертизы данных документов выявлено, что право собственности наследодателя подтверждено, в том числе, договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным в г. Смоленске, удостоверенным ФИО1, реестровый №; право собственности наследодателя на основании данного договора не зарегистрировано в ЕГРН, что противоречит п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», предусматривающему, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которые оформлены после введения в действие данного закона (ДД.ММ.ГГГГ). Для достижения положительного эффекта по снижению количества приостановлений регистрационных действий работы только Управления недостаточно; требуются консолидированные действия Управления, нотариусов, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Смоленской области (л.д.8-9).
В этот же день ДД.ММ.ГГГГ копия указанного обращения письмом СОНП направлена нотариусу ФИО1 посредством электронной связи для предоставления письменных объяснений в адрес отправителя в течение пяти рабочих дней с момента получения письма, с приложением копии наследственного дела.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в СОНП даны письменные пояснения, согласно которых свидетельства о праве на наследство, выданные наследникам, полностью отвечают нормам действующего законодательства, согласуются с п. 3.1 постановления Конституционного Суда РФ от27.05.2024 № 25-П, в котором сказано, что права лиц, не зарегистрировавших право на него при фактическом вступлении в наследство, законом не ограничиваются; у государственного регистратора отсутствует законное право проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве наследство, ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подверженные таким свидетельством.
Решением президента СОНП от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок для рассмотрения вопроса наличия допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.
По сообщению вице-президента Палаты от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО1 действительно выданы свидетельства с нарушением закона, что следует из ответа (пояснений) нотариуса и документов, приложенных к нему.
ДД.ММ.ГГГГ вице-президентом Палаты принято решение № о возбуждении дисциплинарного производства в отношении истца в соответствии с п. 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по основаниям, предусмотренным п. 12.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (сообщение вице-президента Палаты на основании обращения регистрирующего органа) и наличием в действиях нарушений правил совершения нотариальных действий (п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации); направлении материалов дисциплинарного производства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Смоленской области.
О принятом решении уведомлена нотариус ФИО1
СОНП направила в адрес Комиссии по профессиональной этике нотариусов Смоленской области материалы дисциплинарного производства.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по профессиональной этике нотариусов Смоленской области, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы и документы дела, придя к выводу о том, что материалами дисциплинарного производства подтверждены факты нарушения правил совершения нотариальных действий ФИО1: нарушены правила совершения нотариальных действий, предусмотренные ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариата и п. 56, п. 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимый нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксации, в связи с тем, что нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на комнату (кадастровый №), по адресу: <адрес> не проверила принадлежность имущества, а именно: в качестве правоустанавливающих документов были представлены: свидетельство о праве на наследство, выданное наследодателю ДД.ММ.ГГГГ и договор о разделе наследственного имущества, заключенный наследниками ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный нотариусом Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1 Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности наследодателя на вышеуказанное имущество отсутствует. В соответствии с п.56. Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимого нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; состав, место наследственного имущества нотариус проверяет по документам, предусмотренным п.п. 33 - 35 настоящего документа. В соответствии с п. 33 Регламента нотариус устанавливает следующий объем информации: 1) о принадлежности имущества, основаниях для регистрации прав, кроме случаев, когда имущество на момент заключения договора еще не принадлежит лицу, его отчуждающему (закладывающему), - по сведениям Единого государственного реестра недвижимости. В случае если право возникает в силу закона без регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости, - на основании документов, подтверждающих возникновение права; 2) в случае отсутствия сведений в Едином государственном реестре недвижимости о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, нотариус устанавливает информацию о принадлежности недвижимого имущества, его характеристиках, обременениях, правах третьих лиц из документов, подтверждающих принадлежность имущества.
На момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО1, реестровый №, действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - №122-ФЗ). Согласно ч. 2 ст. 4 №122-ФЗ обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности наследодателя на основании договора от 05.07.20006 не было зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, и не возникло, нотариус не проверил принадлежность наследуемого имущества; в ходе разбирательства обнаружено наличие допустимого основания для возбуждения дисциплинарного производства по п. 12.28.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, вынесла заключение от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в действиях ФИО1 – нотариуса Смоленского городского нотариального округа Смоленской области, признаков дисциплинарного проступка, предусмотренного п. 10.2.1 названного Кодекса (л.д.11-12.
ДД.ММ.ГГГГ материалы дисциплинарного дела направлены в Правление Некоммерческой организации Смоленской областной нотариальной палаты для рассмотрения и в этот же день получены секретарем Правления, о чем свидетельствует ее подпись.
Копия заключения Комиссия по профессиональной этике нотариусов Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 по ее ходатайству.
Руководствуясь положении п. 12.38 Кодекса ФИО1 представила в нотариальную палату, председателю названной Комиссии возражения, указав, что возбуждение дисциплинарного производства на основании обращения регистрирующего органа является незаконным; выводы комиссии по этике со ссылкой на ст.33 Регламента совершения нотариальных действий безосновательны; действующее законодательство не дает государственному регистратору право проверять обоснованность выдачи нотариусом свидетельства о праве на наследство, ставить под сомнение возникающие в порядке наследования права, подтверждённые таким свидетельством. Поскольку спорная сделка прошла госрегистрацию в Росреестре, то вывод Комиссии о том, что право, основанное на нотариальной сделке не было зарегистрировано в ЕГРН, следовательно, не возникло, находится в противоречии с фактическими материалами дела (л.д. 13).
Согласно выписке из протокола заседания членов Правления Смоленской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения дисциплинарного производства, возбужденного в отношении нотариуса Смоленского городского нотариального округа Смоленской области ФИО1, по основаниям, предусмотренным п. 12.7 Кодекса профессиональной этике нотариусов в Российской Федерации (сообщение вице-президента СОНП на основании обращения Управления Росреестра по Смоленской области) и наличием в действиях нотариуса нарушения правил совершения нотариальных действий (п.10.2.1 Кодекса), принято решение, которым Правление согласилось с заключением Комиссии по профессиональной этике нотариусов Смоленской области о наличии в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного п. п.10.2.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил совершения нотариальных действий, предусмотренные ст. 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариата и пунктами 56, 33 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимый нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксации, и назначило нотариусу меру дисциплинарной ответственности, предусмотренную ст. 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в виде замечания (л.д. 17-18).
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1).
В силу положений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации окончательное решение по дисциплинарному делу принято Правлением нотариальной палаты, Комиссия по этике лишь провела проверку, вынесла заключение, которое по смыслу Кодекса не является обязательным для Правления. В указанной ситуации Правление не устанавливало новых обстоятельств, вынесло решение в пределах сообщения вице – президента СОНП о выдаче нотариусом свидетельств с нарушением закона в связи с исследованием материалов наследственного дела.
При таких установленных обстоятельствах, доводы стороны истца о возбуждении дисциплинарного производства - по обращению Управления Росреестра Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮК, признать состоятельными нельзя.
В соответствии с п. 27 ст. 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариусы совершают в числе нотариальных действий и выдачу свидетельств о праве на наследство.
Статьей 72 данных Основ определены условия выдачи свидетельства о праве на наследство по закону. Нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Если один или несколько наследников по закону лишены возможности представить доказательства отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию, они могут быть включены в свидетельство о праве на наследство с согласия всех остальных наследников, принявших наследство и представивших такие доказательства. После выдачи свидетельства нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав. В случае возникшей по причинам, за которые нотариус не отвечает, невозможности представить заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав в электронной форме нотариус обязан представить их в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе не позднее двух рабочих дней со дня выдачи свидетельства.
Согласно положениям п. 56 Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, утвержденного приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156, состав, место нахождения наследственного имущества нотариус проверяет по документам, предусмотренным п. п. 33 - 35 Регламента о принадлежности имущества, основаниях для регистрации прав, кроме случаев, когда имущество на момент заключения договора еще не принадлежит лицу, его отчуждающему (закладывающему), - по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (пп. 1 п. 33). В случае если право возникает в силу закона без регистрации прав в ЕГРН, - на основании документов, подтверждающих возникновение права; о кадастровом номере объекта недвижимости, его описании, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, сведения о существующих правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении объекта недвижимости - по сведениям ЕГРН (пп. 3 п. 33).
Таким образом, совершение нотариального действия по выдаче свидетельства о праве на наследство, требует от нотариуса дополнительного правового анализа представленных документов, изготовления документов и оказания иных услуг правового и технического характера.
Факт тому, что отсутствует регистрация права собственности наследодателя на объект имущества, установлен и подтвержден материалами дела.
Информация о принадлежности недвижимого имущества, а именно: обязательная его государственная регистрация, нотариусом не устанавливалась.
При таких изложенных обстоятельствах, доводы истца о привлечении к дисциплинарной ответственности в отсутствие достаточных на то оснований, в нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, являются необоснованными, опровергаются материалами дела.
Процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушена, а принятая мера дисциплинарного взыскания соразмерна характеру дисциплинарного проступка и обстоятельствам его совершения, а также занимаемой должности, учитывая, что нотариус должен совершать нотариальное действие, когда уверен, что действует в рамках закона, и воздерживаться от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности.
Ссылки истца о вынесении оспариваемого решения без учета характера, тяжести и последствий совершения дисциплинарного проступка, личности нотариуса признать состоятельными нельзя, поскольку наличие у истца значительного профессионального стажа, опыта работы нотариусом напротив должны исключать совершение нотариусом выявленных нарушений.
Из анализа приведенных норм следует, что законодатель не связывает привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства с наступлением каких-либо последствий для третьих лиц. В силу публичного статуса нотариуса совершение нотариальных действий с нарушением установленных запретов и ограничений означает нарушение публичного порядка.
Несоблюдение нотариусом требований законодательства о нотариате создает конфликт между публичными и частными интересами, не отвечает требованиям, предъявляемым к нотариусу.
Руководствуясь вышеприведенными положениями норм права, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание то, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлен тот факт, что при осуществлении нотариальных действий истцом дополнительно не проверена информация о принадлежности имущества, учитывая, что процедура и сроки привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности соблюдены, суд приходит к выводу о наличии у Правления нотариальной палаты оснований для привлечения нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности.
Суд также отмечает, что дисциплинарная ответственность, в том числе дисциплинарная ответственность нотариуса, является одним из видов юридической ответственности, то при привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности должны соблюдаться такие общие принципы юридической ответственности, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. При этом принцип соразмерности тяжести проступка и наказания за него может проявляться не только в строгости наказания, но и в соблюдении срока привлечения к дисциплинарной ответственности. Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности в установленные сроки позволяет ему, как совершившему дисциплинарный проступок, принять меры к исправлению и дальнейшему надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Смоленской областной нотариальной палате об отмене решения о наложении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Судья С.Л. Фролова
Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2025-002597-80
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2909/2025