копия
УИД: 56RS0018-01-2025-000528-88
дело №2а- 2487/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Беляшовой В.П.,
с участием представителя административного истца Зиминой О.К., представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что по итогам проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления при содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в г.Оренбурге по адресам: ..., которые завалены отходами, строительным мусором, сухими деревьями, полиэтиленовыми пакетами. Кроме того, по ул. ... контейнерная площадка не оборудована участком для крупногабаритных отходов. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:
обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга и администрацию г.Оренбурга в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 контейнерную площадку по ул. ... твердым покрытием;
обязать администрацию Южного округа г Оренбурга в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечит уборку контейнерных площадок, расположенных по адресу: ...
В судебном заседании помощник прокурора Зимина О.К. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО1 возражал против удовлетворения требований.
Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация г.Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации г.Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа г.Оренбурга.
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа г.Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации г.Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию, обустройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления при содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в ... а именно установлено, что
в нарушение требований пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 указанные выше площадки накопления твердых коммунальных отходов завалены отходами потребления, строительным мусором, сухими деревьями, полиэтиленовыми пакетами;
по ... специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не оборудована твердым покрытием, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не опровергнуто, подтверждено фотоматериалом.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Оренбург», владельцем указанных выше площадок накопления твердых коммунальных отходов является администрация Южного округа г.Оренбурга; названные площадки обслуживают частные индивидуальные дома.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.
Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при содержании площадок накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на дату проведения проверки и обращения административного истца в суд.
Учитывая, что содержание контейнерных площадок, расположенных по указанным выше адресам не соответствует требованиям пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, а специальная площадка накопления крупногабаритных отходов, расположенная по адресу: ... не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга, являющуюся владельцем спорных контейнерных площадок, устранить допущенное нарушение, а именно в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать специальную площадку накопления крупногабаритных отходов, расположенную по адресу: г... твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обеспечить проведение уборки площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ... в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г.Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Учитывая полномочия администрации Южного округа г.Оренбурга в рассматриваемой сфере, а также то, что именно администрация Южного округа г.Оренбурга является владельцем площадок накопления твердых коммунальных отходов, оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации г.Оренбурга не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г.Оренбурга о возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.
Обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
оборудовать специальную площадку накопления крупногабаритных отходов, расположенную по адресу: ... твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21;
обеспечить проведение уборки площадок накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: ... в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Оренбурга отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 16 мая 2025 года
Судья подпись С.В. Емельянова