производство № 2а-3145/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

при участии помощника прокурора Балаклавского района города Севастополя Курдюмовой В.А.,

с участием представителя административного истца Галушка Ю.В.,

заинтересованных лиц ФИО2, ГКУ Севастополя «Медицинский склад №1043» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Департамента здравоохранения города Севастополя к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, УФССП России по Севастополю, судебному приставу – исполнителю Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения города Севастополя обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4, УФССП России по городу Севастополю, в котором, с учетом уточнений, просил освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления от 14.09.2022 года в рамках исполнительного производства №

В обоснование требований указано на то, что в действиях Департамента отсутствует виновное поведение.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на доводах, изложенных в административном иске. Пояснила, что с целью организации проведения закупочных процедур расходных материалов к СНМГ FreeStyle Libre Департаментов в адрес ГКУС «Медицинский склад №1043» 01.02.2022 направлена дополнительная сводная годовая заявка на закупку данных изделий в количестве 234 упаковок. В том числе и для ФИО5 В свою очередь, ГКУС «Медицинский склад №1043» приняты следующие меры: размещен в ЕИС запрос котировок на поставку датчиков для мониторинга глюкозы, однако по окончании срока подачи заявок не поступило ни одной заявки, запрос котировок признан не состоявшимся; в адрес руководства ООО «Эббот» - производителя сканеров и датчиков направлено письмо с просьбой о выделении необходимого количества данных расходных материалов для обеспечения потребности отдельных категорий граждан; в период с марта 2022 по настоящее время ГКУС «Медицинский склад №1043» ведутся переговоры в телефонном режиме с официальным дистрибьютером расходных материалов ООО «Группа МЕДИАЛАЙН» по согласованию поставки изделий, в результате которых получены отказы; в адрес ООО «Группа МЕДИАЛАЙН» направлено письмо с просьбой об оказании содействия в выделении необходимого объема вышеуказанных медицинских изделий, на что получен отказ. Также 16.08.2022 Департамент направил обращения официальным дистрибьютерам расходных материалов к СНМГ ООО «БСС» и АО «Фармстандарт» об оказании содействия по поставке датчиков. Однако ответы до настоящего времени не поступили. Обращения об оказании содействия в организации поставки данных изделий также направлены в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации и прокуратуры города Севастополя. В настоящее время 03.10.2022 несовершеннолетнему ФИО1 выдано медицинских изделий в количестве 1 шт.

Административные ответчики Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю, судебный пристав-исполнитель УФССП России по г. Севастополю в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Севастополя «Медицинский склад №1043» ФИО3 пояснила, что неоднократно размещались извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, в том числе 28.02.2022, 12.09.2022, 21.11.2022 г., результатом которых явилось заключение государственного контракта от 02.02.2022 на поставку 12 шт. датчиков FreeStyle Libre, 80 упаковок датчиков, 100 упаковок и на 300 упаковок. В настоящее время в аптечную сеть передано 80 упаковок, 30 ноября 2022 поступит 100 упаковок и в дальнейшем до 13.01.2023 г. - 300 упаковок.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражала против удовлетворения требований, пояснила, что с момента вынесения решения суда ребенок не обеспечен медицинскими изделиями; о том, что 1 упаковка из 80 шт. выделена ее ребенку, узнала в ноябре 2022 года.

Помощник прокурора Балаклавского района города Севастополя возражала против удовлетворения административного иска

Административные ответчики Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю, судебный пристав-исполнитель УФССП России по г. Севастополю, а также заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 приведенной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном упомянутым Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11 июля 2022 года, удовлетворено исковое заявление прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Департаменту здравоохранения города Севастополя. Суд возложил на Департамент обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на весь период лечения медицинскими изделиями, необходимыми для мониторинга уровня глюкозы в сроки: датчиками (сенсорами) ФМГ FreeStyle Libre для системы мониторинга глюкозы из расчета 26 штук на год (срок службы 1 датчика (сенсора) 14 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств от 25 августа 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом <адрес> по делу 2-1926/2022, возбуждено исполнительное производство №

26 августа 2022 года вышеуказанное постановление получено Департаментом, с установлением срока исполнения - немедленно.

В этот же день Департаментом в службу судебных приставов направлено письмо о невозможности исполнения требований постановления с указанием обстоятельств, препятствующих его исполнению.

16 сентября 2022 года Департаментом получено постановление Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств от 14 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда.

Разрешая заявление Департамента суд исходит из следующего.

Так, с целью организации проведения закупочных процедур расходных материалов к СНМГ FreeStyle Libre 01.02.2022 Департаментом в адрес ГКУС «Медицинский склад №1043» направлена дополнительная заявка на закупку данных изделий в количестве 234 упаковок, а также приняты следующие меры:

- 28.02.2022 ГКУС «Медицинский склад №1043» в ЕИС размещен запрос котировок в электронной форме (извещение №) на поставку датчиков для мониторинга глюкозы на поставку датчиков для мониторинга глюкозы для льготной категории граждан, однако по окончании срока подачи заявок, т.е. в срок до 05.03.2022 не поступило ни одной заявки на участие в нем, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признан не состоявшимся;

- в адрес руководства ООО «Эббот» - производителя сканеров и датчиков направлено письмо с просьбой об оказании содействия в выделении необходимого количества данных расходных материалов для обеспечения потребности обеспечения детской категории граждан.

Из полученного ответа следует, что ООО «Эббот Лэбораториз» не осуществляет прямые поставки указанных медицинских изделий заказчикам и не является участником закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ, а лишь реализует медицинские изделия на основании дистрибьютерского договора компаниям-дистрибьютерам, которые, в свою очередь, могут осуществлять прямые поставки непосредственно бюджетным заказчикам; на текущий момент официальным дистрибьютером медицинских изделий, с которым у Эббот заключен договор является ООО «Группа Медиалайн».

- в адрес ООО «Группа Медиалайн» направлено письмо с просьбой об оказании содействия в выделении необходимого количества данных расходных материалов для обеспечения потребности обеспечения детской категории граждан.

Аналогичное письмо направлено Департаментом 16.08.2022 года.

На указанное обращение от ООО «Группа Медиалайн» поступил ответ, согласно которому последние сообщили, что между ООО «Группа Медиалайн» и ООО «Эббот Лэбораториз» заключен дистрибьютерский договор от 18.01.2019 года, согласно которому ООО «Группа Медиалайн» приобретает товар – датчик FreeStyle Libre мониторинга глюкозы; по условиям договора, приобретаемый товар физически не хранится на складе ООО «Группа Медиалайн», что является причиной отсутствия возможности участия во всех объявленных закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, из содержания ответа также следует, что ООО «Группа Медиалайн» не является исключительным дистрибьютером ООО «Эббот Лэбораториз», в настоящее время производитель имеет дистрибьютерские договоры на поставку датчиков и сенсоров с такими компаниями как ООО «БСС» и АО «Фармстандарт».

- 16.08.2022 Департаментом направлены обращения официальным дистрибьютерам расходных материалов к СНМГ ООО «БСС» и АО «Фармстандарт» об оказании содействия по поставке датчиков. Однако ответы до настоящего времени не поступили;

Обращения об оказании содействия в организации поставки данных изделий, установления причин срыва в поставках также направлены в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации, которое было перенаправлено в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для рассмотрения по компетенции, а также в адрес прокуратуры города Севастополя.

До настоящего времени ответ от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в адрес Департамента не поступил, прокуратурой города Севастополя указанная информация проанализирована и использована в надзорной деятельности.

- Департаментом в адрес Минпромторга РФ направлено письмо с указанием потребности в лекарственных препаратах и медицинских изделиях (расходных материалов к СНМГ FreeStyleLibre) для обеспечения льготной категории граждан, находящихся в дефектуре и риск дефектуры которых зафиксирован в городе Севастополе;

- Департаментом дано отдельное поручение первого заместителя директора Департамента о проведении главными врачами медицинских учреждений врачебных консилиумов на предмет назначения пациентам с заболеванием «Сахарный диабет» 1 типа, в том числе в возрасте до 18 лет, тест –полосок для измерения уровня глюкозы в крови по торговым маркам, имеющимся на товарных запасах аптечной сети ГБУЗС «Севастопольский городской онкологический диспансер им. ФИО6».

Из содержания отдельного поручения следует, что поставки медицинских изделий FreeStyleLibre ограничены компанией ООО «Эббот Лэбораториз».

- 02.02.2022 ГКУС «Медицинский склад №1043» заключен государственный контракт на поставку 12 упаковок медицинских изделий FreeStyleLibre;

- 12.09.2022 ГКУС «Медицинский склад №1043» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 12.09.2022 №, по результатам которого заключен государственный контракт от 23.09.2022 №_1043 на поставку 80 упаковок медицинских изделий FreeStyleLibre; по состоянию на 14.10.2022 организована выписка льготного рецепта на получение 1 упаковки указанного медицинского изделия всем детям-инвалидам;

- 31.10.2022 ГКУС «Медицинский склад №1043» заключен государственный контракт на поставку 100 упаковок медицинских изделий FreeStyleLibre со сроком исполнения до 13.01.2023;

- 21.11.2022 ГКУС «Медицинский склад №1043» размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 21.11.2022 № со сроком окончания подачи заявок до 28.11.2022 на поставку медицинских изделий FreeStyleLibre в количестве 300 шт.

При применении положений части 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора иные лица, не субъекты предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский").

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание, что Департамент обладал сведениями об ограничении поставок медицинских изделий – датчиков FreeStyleLibre с февраля 2022 г., однако действенных мер по обеспечению несовершеннолетнего ФИО1 указанными медицинскими изделиями предпринято не было: на момент вынесения решения – 11 июля 2022 несовершеннолетний ФИО1 медицинским изделиями не обеспечен; в отношении ФИО1 во исполнение отдельного поручения первого заместителя Департамента врачебная комиссия по переводу несовершеннолетнего на иные торговые марки не проведена; за период с 11.07.2022 по настоящее время ФИО1 обеспечен 1 упаковкой медицинского изделия, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения Департамента от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая, что в настоящее время Департаментом принимаются активные действия по реализации судебного решения, в частности, поднадзорным учреждением организована публикация извещений о проведении закупки медицинских изделий, заключаются государственные контракты, суд полагает возможным уменьшить исполнительский сбор, но не более чем на одну четверть.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента здравоохранения города Севастополя удовлетворить частично.

Уменьшить размер взыскиваемого с Департамента здравоохранения города Севастополя исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО4 от 14.09.2022 года по исполнительному производству от 25.08.2022 года № до 37 500 рублей.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2022

Судья Ю.С. Степанова