77RS0021-01-2022-013737-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2023 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Тихоненко С.Е.,

представителей третьих лиц: войсковой части 44200 (по доверенности) ФИО1, администрации ЗАТО Первомайский (по доверенности) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-59/2023 (2-651/2022) по исковому заявлению военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о закрытом административно-территориальном образовании,

УСТАНОВИЛ:

военный прокурор 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства о закрыто-территориальном образовании.

В обоснование заявленного требования указал, что в ходе контрольной проверки установлено, что длительное время не принимаются меры по устранению нарушений целостности и отсутствию ограждения (инженерно-технических сооружений) контролируемой зоны ЗАТО Первомайский, что способствует беспрепятственному проникновению посторонних лиц на территорию закрытого образования, минуя контрольно-пропускные пункты. Проведёнными 24 военной прокуратурой армии, войсковая часть 63549 в 2020-2022 гг. проверками состояния противодиверсионной и антитеррористической защищённости объектов, расположенных на территории ЗАТО Первомайский, выявлены нарушения целостности ограждения контролируемой зоны и в ряде мест его полного отсутствия, а также на тех участках, где заграждение присутствует, имеются лазы, проломы, частично отсутствуют плиты, присутствуют пешеходные тропы. По результатам проверок в целях устранения выявленных нарушений в адрес командира войсковой части 44200 и войсковой части 29452 (вышестоящий орган военного управления) вносились представления, которые были рассмотрены, но нарушения не устранены. Командованием войсковой части 44200 предпринимаются меры по устранению нарушений целостности ограждения с использованием подручных материалов в виде проволоки, брёвен, металла, однако неустановленные лица проделывают лазы в тех местах, где силами войсковой части 44200 устраняются имеющиеся недостатки. В настоящее время границы ЗАТО Первомайский на федеральном уровне не определены, периметровое ограждение контролируемой зоны на бухгалтерском учёте не состоит, в собственности Министерства обороны РФ не находится, финансирование на его восстановление не выделяется. Пунктом 31 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, определено, что Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

С учётом уточнённых требований просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению целостности существующего и постановленного на бухгалтерский учёт в соответствии с приказом командира войсковой части 44200 от 11.08.2022 № 1244 периметрового ограждения на территории контролируемой зоны ЗАТО Первомайский Кировской области (протяжённостью 4099,85 м) и возведению его в местах, где такое ограждение отсутствует.

Определением суда от 16.01.2023 производство по делу в части требований, изложенных в п.п. 1, 2 искового заявления (исх. № 813 от 30.05.2022), а именно: обязать ответчика постановить на бухгалтерский учёт ограждение контролируемой зоны ЗАТО, произвести осмотр границ контролируемой зоны ЗАТО на предмет определения объёма работ по ремонту имеющегося ограждения и его возведению в местах, где такое ограждение отсутствует, прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в данной части вследствие добровольного принятия Министерством обороны РФ указанных мер.

В судебном заседании ст.помощник военного прокурора Тихоненко С.Е. поддержал уточнённые исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. Пояснил, что требуется восстановить существующее периметровое ограждение, некоторые участки которого находятся в неудовлетворительном состоянии. На момент рассмотрения дела отдельные участки периметрового ограждения контролируемой зоны имеют свободные проходы (дыры в ограждении), есть участки, где ограждение отсутствует.

Представитель третьего лица войсковой части 44200 ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Пояснила, что войсковая часть 44200 поставила забор на баланс, меры к его восстановлению войсковой частью предпринимаются, направляются заявки в ЦВО на выделение денежных средств, строительных материалов, однако денежные средства не выделяются.

Представитель третьего лица администрации ЗАТО Первомайский ФИО2 в судебном заседании указала на согласие с исковыми требованиями, пояснила, что заявленные требования направлены на предотвращение террористических актов, защиту территории ЗАТО. Периметровое ограждение было установлено Министерством обороны РФ по контролируемой зоне, в границу контролируемой зоны входит охраняемая зона – солдатский городок.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства обороны РФ не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В отзыве указал, что Министерство обороны РФ не относится к числу лиц, на которых законодательно возложена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на организацию охраны запретной и контролируемой зон закрытого образования. Спорное ограждение находится на земельном участке, предоставленном ЗАТО Первомайский Кировской области на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное сооружение необходимо для определения границ земельного участка, создания пропускного режима и предотвращения несанкционированного доступа посторонних лиц. В соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб Вооружённых Сил РФ, ограждению забором подлежит только лишь территория, на которой расположены охраняемые объекты, в данном случае объекты Вооружённых Сил РФ. Указанное ограждение фактически относится к техническим средствам охраны.

В судебное заседание представители ответчика, третьего лица департамента военного имущества Минобороны России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим организациям и (или) объектам.

Согласно ч.3 ст. 1 указанного Закона, закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросу установления административной подчинённости, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам, а также обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Предложение об установлении административной подчинённости, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого ЗАТО вносятся Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима и закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ» (далее – Положение № 655), особый режим устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования воинских частей, подразделений, организаций и объектов Министерства обороны РФ, расположенных на территории ЗАТО.

Из п. 2 указанного Положения следует, что особый режим включает в себя установление запретной зоны (территория объекта) и контролируемой зоны (территория закрытого образования без территории объекта); ограничение на въезд и (или) проживание граждан на территории закрытого образования; ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования; ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающее из ограничения на въезд и (или) проживание.

Пунктом 8 Положения установлено, что запретная и контролируемая зоны закрытого образования устанавливаются в целях ограничения доступа граждан на территорию контролируемой зоны; исключения доступа граждан на территорию запретной зоны без производственной необходимости.

Согласно п.п. 9, 10 Положения, границы запретной и контролируемой зон закрытого образования обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны. Ответственность за их установку и эксплуатацию в запретной зоне возлагается на начальника объекта, в контролируемой зоне - на председателя комиссии. Организация охраны запретной и контролируемой зон закрытого образования и обеспечение особого режима в контролируемой зоне осуществляются комиссией, состоящей из руководителей администрации объекта, управлений (отделов, отделений) Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым образованиям, органа федеральной службы безопасности, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых образованиях, особо важных и режимных организациях, и органа местного самоуправления закрытого образования (далее - Комиссия). Начальник объекта является председателем Комиссии и руководит ее работой.

Установлено, что на основании распоряжения Правительства РФ от 04.01.1994 № 3-р п. Первомайский приобрёл статус закрытого административно-территориального образования Первомайский Кировской области, распоряжением Правительства РФ от 04.01.1994 № 3-р, градообразующей организацией определена Мелитопольская Краснознаменная ракетная дивизия (войсковая часть 44200).

В соответствии с Перечнем закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населённых пунктов, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508, п. Первомайский Кировской области включён в указанный перечень.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 № 1492 «О внесении изменений в Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ» действие Положения распространено на ЗАТО - пос. Первомайский Кировской области.

Генеральным планом части территории городского округа ЗАТО Первомайский Кировской области в границах пгт Первомайский, утверждённого решением Собрания депутатов ЗАТО первомайский Кировской области от 05.05.2015 № 62/2, установлены границы пгт Первомайский Кировской области (т.1 л.д. 155, 156-157).

Установлено, что границы ЗАТО Первомайский на законодательном уровне не определены.

В судебном заседании установлено, что с учётом постановления Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 территория ЗАТО Первомайский имеет запретную зону (территория солдатского городка (военные объекты)) и контролируемую зону (остальная часть территории). Границы запретной зоны соединения РВСН определены паспортном инженерного сооружения (т.1 л.д. 56-67), запретная зона оборудована заграждениями и техническими средствами охраны.

Из материалов дела следует, что на основании приказа командира войсковой части 44200 от 09.08.2022 № 1239 проведён осмотр периметрового ограждения ЗАТО Первомайский, по результатам проверки состояния периметрового ограждения контролируемой зоны ЗАТО Первомайский составлен паспорт инженерного ограждения ЗАТО Первомайский, установлена протяжённость 4099,85 м, стоимость 225000 руб., определены участки работ по ремонту имеющегося ограждения и его возведению в местах, где такое ограждение отсутствует (т.1 л.д. 182-189, 190).

В соответствии с приказом командира войсковой части 44200 от 11.08.2022 № 1244 «О постановке на балансовый учёт инженерного сооружения», инженерное сооружение «ограждение территории ЗАТО Первомайский» поставлено на бюджетный учёт (т.1 л.д. 181, 191-192).

В соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 26.06.1998 № 655, границы контролируемой зоны должны быть оборудованы заграждениями, техническими средствами охраны, ответственность за установку и эксплуатацию которых возложена на председателя комиссии по определению пропускного режима, которым по должности является командир войсковой части.

Исходя из содержания Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», полномочия по организации пропускного режима и содержанию периметрового ограждения не входят в компетенцию органов местного самоуправления, периметровое ограждение не является муниципальной собственностью.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной 24 военной прокуратурой армии, войсковая часть 63549 проверки исполнения требований законодательства о закрытом административно-территориальном образовании, установлено, что периметр контролируемой зоны ЗАТО Первомайский имеет участки, где фактически отсутствует заграждение, а на тех участках, где заграждение присутствует, имеются лазы, проёмы, пешеходные тропы.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актами осмотра периметрового ограждения ЗАТО Первомайский Кировской области от 06.09.2022, 22.12.2022, 13.01.2023, фототаблицами (т.2 л.д. 22-23, 24-28, 30-31, 32-36, 65 66-74).

Военным прокурором в связи с выявленными нарушениями в адрес командира войсковой части 44200, командования войсковой части 29452 (вышестоящий орган военного управления) вносились представления об устранении нарушений, которые рассматривались, но до настоящего времени выявленные нарушения в полном объёме не устранены.

Командованием войсковой части 44200 в 2022 году в адрес начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ЦВО, а также в адрес заместителя командующего войсками ЦВО по МТО направлялись заявки на выделение материальных средств для производства ремонтных работ (т.1 л.д. 193, 194), которые до настоящего времени оставлены без реализации.

Из пояснений представителя войсковой части 44200, данных в судебном заседании, объяснений командира войсковой части 44200 данных в ходе проведения прокурорской проверки, следует, что командованием войсковой части 44200 принимаются меры по устранению нарушения целостности периметрового ограждения контролируемой зоны с использованием подручных материалов в виде проволоки, брёвен, металла, однако неустановленными лицами проделываются лазы в тех местах, где силами войсковой части устраняются имеющиеся недостатки. Денежные средства по линии Министерства обороны РФ на восстановление целостности периметрового ограждения ЗАТО Первомайский не выделялись.

В данном случае непринятие надлежащих мер по устранению нарушения целостности периметрового ограждения контролируемой зоны ЗАТО Первомайский создает предпосылки к беспрепятственному доступу на территорию ЗАТО, и возникновению чрезвычайных ситуаций в случае проникновения посторонних лиц на его территории, совершению террористических и диверсионных актов на военных объектах, расположенных на территории ЗАТО, а также создают угрозу жизни и здоровью военнослужащих и лиц гражданского персонала воинских частей.

Согласно информации МО МВД России по ЗАТО Первомайский от 07.09.2022, с 01.01.2022 на территории ЗАТО Первомайский выявлено 44 административных правонарушения по ст. 20.19 КоАП РФ (т.2 л.д. 78).

В соответствии с п.п. 1 и 2 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно п. 31 Положения, Министерство обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него полномочий.

В силу п. 45 указанного Положения Министерство обороны организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

В структуру Минобороны России, являющегося органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (далее также - Вооруженные Силы), входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Воинские части - органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, воинские формирования, воинские подразделения, специальные формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные органы и организации, в которых военнослужащие проходят (проходили) военную службу, военные сборы; имущество воинской части - недвижимое и движимое имущество, в том числе вооружение, военная и специальная техника, специальные средства, денежные средства (деньги), денежные документы, ценные бумаги, бланки документов строгой отчетности, другие материальные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации и закрепленные за воинской частью (ст. 2 Федерального закона от 12.07.1999 № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»).

В силу п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Минобороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Принимая во внимание приведённые выше правовые положения, учитывая, что на территории ЗАТО Первомайский расположены объекты Министерства обороны РФ, ЗАТО Первомайский было создано в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, что отнесено к ведению Министерства обороны РФ, периметровое ограждение контролируемой зоны ЗАТО Первомайский (военный городок № 26) поставлено на бюджетный (балансовый) учёт ФКУ Войсковая часть 44200, за счёт сил и ресурсов которой фактически поддерживается спорное ограждение контролируемой зоны ЗАТО и осуществляются охранные мероприятия, ответственность за установку заграждений в контролируемой зоне возложена на начальника объекта, являющегося председателем комиссии, которым в данном случае является командир восковой части 44200, с учётом отсутствия доказательств создания указанного ограждения за счёт муниципальных средств, а не средств Министерства обороны, и в силу п. 31 Положения о Министерстве обороны РФ работы по восстановлению ограждения должны осуществляться за счёт средств, предусмотренных Министерства обороны РФ, суд приходит к выводу, что на Министерство обороны Российской Федерации с целью обеспечения особого режима ЗАТО должна быть возложена ответственность по установке (восстановлению целостности) ограждения контролируемой зоны ЗАТО Первомайский.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Указанный военным прокурором в исковом заявлении срок для устранения нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда, суд считает отвечающим принципу разумности.

Доводы Министерство обороны РФ, приведённые в обоснование отсутствия указанной обязанности у ответчика, с учётом изложенного выше подлежат отклонению.

Не обеспечение сохранности ограждения контролируемой зоны ЗАТО может повлечь ненадлежащее обеспечение обороны страны и безопасности государства.

С учётом изложенного исковые требования военного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению целостности существующего и поставленного на бухгалтерский учёт в соответствии с приказом командира войсковой части 44200 от 11.08.2022 № 1244 периметрового ограждения на территории контролируемой зоны ЗАТО Первомайский Кировской области (протяжённостью 4099,85 м) и возведению его в местах, где такое ограждение отсутствует.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2023.

Судья Е.А. Братухина