Дело № 2-1-959/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2022 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего – судьи Дрогайцевой И.А.,

при секретаре Глушковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергиевская средняя общеобразовательная школа», администрации Ливенского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что в ходе проведенной проверки требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Сергиевская СОШ» установлено нарушение целостности забора, расположенного по периметру МБОУ «Сергиевская СОШ». В связи с чем, в настоящее время нарушаются права несовершеннолетних воспитанников и работников МБОУ «Сергиевская СОШ», в части защищенности образовательных учреждений от угрозы террористических актов. Создается угроза их жизни и здоровью, поскольку сложившаяся ситуация способствует несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, в том числе доступ на территорию школы, а затем и в помещения школ террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях. На образовательную организацию, как на объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Здание МБОУ «Сергиевская СОШ» отнесено к 3 категории опасности.

Просит обязать администрацию Ливенского района Орловской области до 01.09.2022 выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения ремонта и установки забора по периметру МБОУ «Сергиевская СОШ» способом, исключающим свободное проникновение на территорию МБОУ «Сергиевская СОШ» посторонних лиц; обязать МБОУ «Сергиевская СОШ» произвести ремонт и установку забора по периметру МБОУ «Сергиевская СОШ» способом, исключающим проникновение на территорию МБОУ «Сергиевская СОШ» посторонних лиц до 01.10.2022.

В судебном заседании помощник Ливенского межрайонного прокурора исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Сергиевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика администрации Ливенского района Орловской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, при этом, пояснив, что бюджет на 2022 год формировался в декабре 2021 года, заявка на установку и ремонт забора в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Сергиевская средняя общеобразовательная школа» не поступала, в связи с чем, в указанные сроки обязательства не смогут исполнить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В пункте 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства- участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п.1, п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ №35-ФЗ) противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризму, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

На основании п.4 ст.3 ФЗ №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ №35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3 ст.5 ФЗ №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из п.8 и п.9 ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч.2 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными внутренними факторами, обуславливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, одно из которых осуществление мер организационного, административного, технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 189, вступивших в законную силу с 01.01.2021 собственная территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по периметру забором.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания при надлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из акта осмотра МБОУ «Сергиевская СОШ» от 27.04.2022 и фототаблицы к акту проверки усматривается, что ограждение МБОУ «Сергиевская СОШ» Ливенского района в виде забора, состоящего из металлических пластин, деревянного штакетника, натянутой сетки между металлических опор находится в ненадлежащем состоянии. С южной стороны имеются значительные повреждения в виде обвалившихся железных пластин, с западной стороны ограждение частично отсутствует, деревянное ограждение уже не несет конструктивной целостности, следовательно, утратило свою функциональность, с северной и восточной стороны ограждение полностью отсутствует.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установив приведенные выше обстоятельства, суд находит исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиками территория МБОУ «Сергиевская СОШ» по периметру вокруг здания не оборудована забором, а дефицит бюджета, не освобождает их от исполнения возложенной на них законом обязанности по надлежащему исполнению требований антитеррористической защищенности в деятельности образовательных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд

решил:

исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергиевская средняя общеобразовательная школа», администрации Ливенского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Ливенского района Орловской области до 01.09.2022 выделить денежные средства в размере необходимом для обеспечения ремонта и установки забора по периметру МБОУ «Сергиевская СОШ» способом, исключающим проникновение на территорию МБОУ «Сергиевская СОШ» посторонних лиц.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сергиевская средняя общеобразовательная школа», произвести работы по ремонту и установке ограждения по периметру территории вокруг здания МБОУ «Сергиевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, способом, исключающим проникновение на территории МБОУ «Сергиевская СОШ» посторонних лиц, в срок до 01 октября 2022 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.06.2022.

Судья: