Решение по делу № 2А-440/2022 от 11.08.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Дело № 2а–440/2022

34RS0030-01-2022-000745-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «11» августа 2022 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Ртищевой Н.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Сериковой Э.М.,

ответчика – администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, в лице представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование заявленных исковых требований, что по поступившему обращению жителя Новоаннинского района Волгоградской области ФИО2 прокуратурой района была проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога «п. Панфилово – п. Новосельский» протяженностью 6373 м., кадастровый номер №, является собственностью Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, который, в нарушение действующего законодательства, не принимает мер по надлежащему содержанию указанной дороги. Так, асфальтированное покрытие автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» имеет многочисленные нарушения целостности в виде выбоин, разрушения кромки обочины, наличие древесно-кустарниковой растительности, выступающей на проезжую часть дороги, а именно:

- на участке автомобильной дороги от точки с географическими координатами № до точки с географическими координатами №, протяженностью 800 м. шириной 6 м., дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины длиной более 50 см. и глубиной более 10 см., в том числе выбоины длиной свыше 300 см. и глубиной 15 см., а также занижения обочины глубиной более 15 см.;

- на участке автомобильной дороги от точки с географическими координатами № до точки с географическими координатами №, протяженностью 1000 м. шириной 6 м., имеются многочисленные выбоины длиной более 300 см. и глубиной более 10 см.;

- на всем участке автомобильной дороги протяженностью 6300 м. имеется древесно-кустарниковая растительность, выступающая на проезжую часть дороги, препятствующая остановке, проезду встречного транспорта.

Указывая на то, что многочисленные повреждения покрытия и обочины автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» значительно затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью лиц, ежедневно пользующихся указанной автомобильной дорогой, прокурор просит суд: - возложить на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017: от точки с географическими координатами №"E до точки с географическими координатами №, протяженностью 800 метров, шириной 6 метров; от точки с географическими координатами №E до точки с географическими координатами №E, протяженностью 1000 метров, шириной 6 метров; - возложить на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по удалению древесно-кустарниковой растительности, выступающей на проезжую часть автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» на всей её протяженности, в общей сложности 6300 метров.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серикова Э.М. иск поддержала, просит суд удовлетворить его, по основаниям и доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика – администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время ведется процедура передачи автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» в собственность Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, однако окончательное решение по данному вопросу еще не принято.

Выслушав стороны, оценив изложенные в административном исковом заявлении доводы, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 5, 6 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утверждён приказом Росстандарта от 26.09.2017г. № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливаются перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно пп. 5 п.1 ст. 6 Устава Новоаннинского муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог относится к вопросам местного значения, то есть к компетенции администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 (л.д. 9), 28 июня 2022 года помощником прокурора Новоаннинского района Сериковой Э.М. совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области Р. было проведено обследование автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» на предмет его соответствия ГОСТ Р 50597-2017, в ходе которой установлено следующее.

На участке автодороги «п. Панфилово – п. Новосельский» от точки с географическими координатами №E до точки с географическими координатами №E, протяженностью 800 м, шириной 6 м, дорожное покрытие имеет многочисленные выбоины длиной более 50 см и глубиной более 10 см, в том числе выбоины длиной свыше 300 см и глубиной 15 см, а также занижения обочины глубиной более 15 см, что не соответствует пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На участке автодороги «п. Панфилово – п. Новосельский» от точки с географическими координатами №E до точки с географическими координатами №E, протяженностью 1000 м, шириной 6 м, имеются многочисленные выбоины длиной более 300 см и глубиной более 10 см, что не соответствует пп. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

На всем участке автодороги «п. Панфилово – п. Новосельский» протяженностью 6300 м имеется древесно-кустарниковая растительность, выступающая на проезжую часть дороги, препятствующая остановке, проезду встречного транспорта, что не соответствует п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 28.06.2022 года (л.д. 10) и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 11-24), которые ответчиком не оспорены и у суда сомнений не вызывают.

Таким образом, указанные участки автомобильные дороги «п. Панфилово – п. Новосельский», расположенной на территории Новоаннинского района Волгоградской области, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017 создает помехи в дорожном движении на указанных участках автомобильной дороги и угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения.

В данном случае круг лиц, в отношении которых нарушено право на безопасное дорожное движение, не может быть определён и конкретизирован в силу объективных обстоятельств. Под указанную категорию подпадают все участники дорожного движения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, суд, считает требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению асфальтобетонного полотна автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» и приведению его в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017: от точки с географическими координатами №E до точки с географическими координатами № протяженностью 800 метров, шириной 6 метров; от точки с географическими координатами № до точки с географическими координатами №, протяженностью 1000 метров, шириной 6 метров.

Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по удалению древесно-кустарниковой растительности, выступающей на проезжую часть автомобильной дороги «п. Панфилово – п. Новосельский» на всей её протяженности, в общей сложности 6300 метров.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2022 года.

Председательствующий судья ________________ С.А. Денисов.