Решение по делу № 2А-621/2022 от 14.06.2022 - о признании незаконными действия (бездействия) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» по непредоставлению горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

дело № 2а-621/2022

УИД № 27RS0013-01-2022-000339-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.06.2022 г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Мережниковой Е.А.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» по непредоставлению горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее ФИО1, административный истец) обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), о признании незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по необеспечению горячим водоснабжением, понуждению устранения нарушений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав, что 28 января 2022 года ему стало известно от гр. ФИО2, что отсутствие горячего водоснабжения в жилых камерных помещениях ФКУ ИК-18, расположенного п. Харп Приуральского района Немало-Ненецкого автономного округа является нарушением прав заключенных на надлежащие условия содержания в исправительных учреждениях. Исходя из положений статьи 219 КАС РФ, трехмесячный срок подачи административного искового заявления исчисляется с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, в связи с чем административный истец просит исчислять трехмесячный срок подачи искового заявления с 28.01.2022, то есть с момента когда ему стало известно о нарушении его прав. 11.01.2008 года административный истец был доставлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, для отбывания пожизненного лишения свободы, назначенного по приговору Хабаровского краевого суда от 18.07.2005, где находился вплоть до перевода в другое исправительное учреждение, до 01.03.2021, то есть более 13 лет. Во всех жилых камерных помещениях, где содержался на протяжении 13 лет административный истец, отсутствовало горячее водоснабжение.

Просит признать действия (бездействие) административных ответчиков за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжения в камере проживания) в период с 11.01.2008 по 01.03.2021 незаконными, взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (отсутствие горячего водоснабжение в камере проживания) в размере 474 500 рублей (л.д. 30-31).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 21.02.2022 административное исковое заявление ФИО1 возвращено.

Не согласившись с данным определением, административный истец обратился с частной жалобой в Хабаровский краевой суд.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 10.09.2021, определение от 21.02.2022 о возвращении административного искового заявления, отменено, материалы направлены в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

08.04.2022 административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Хабаровскому краю, о признании незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО выразившееся в непредоставлении горячего водоснабжения, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, поступило в Амурский городской суд Хабаровского края.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 11.04.2022 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. 21.04.2022 административным истцом устранены недостатки, указанные в определении суда и административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Емало-Ненецкому автономному округу принято к производству, возбуждено производство по административному делу.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 20.05.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральная служба исполнения наказания (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лиц привлечены Управление Федеральной службой исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу).

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица - УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал в заявленном размере, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, дополнил, что руки приходилось мыть в камере, холодной водой, стирать так же в ледяной воде. В прачечную принимают только пастельное белье, остальное (полотенце, носки, нижнее белье), приходится стирать в камере в ледяной воде. Кипятильником пользоваться для стирки неудобно, так как он маленький.

Согласно отзыву ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, (л.д. 78-79), названный ответчик не признаёт административный иск, указав, что административный истец ФИО1 осужден 18.07.2005 Хабаровским краевым судом с участием присяжных заседателей к пожизненному лишению свободы Первоначально ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-18 11.01.2008. Убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 01.03.2021. В учреждении не подведено горячее водоснабжение к умывальникам в камерах, для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы.

Согласно п.1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02 при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных ООР, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а также и к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборных для АУП в административном здании.

Согласно п. 1.1 Свода правил, он распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а так же включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания приказа МЮ РФ от 02.06.2003 № 130_ДСП, а так же приказа Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещения, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанных приказов (Определение Верховного суда РФ от 19.02.2019 № 91-КГ18-9).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО была организована в соответствии с приказом МВД СССР от 16.05.1973 года. Акт приемки учреждения был подписан в марте 1981 г.

В соответствии с п. 21 гл. 5 ИУ (приказ МЮ РФ от 16.12.2016 № 295), распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождение на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий, отбоя. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных, с еженедельной сменой белья. Помывка осуществляется в душевых кабинах, к которым в обязательном порядке подведено горячее водоснабжение.

Кроме того, в соответствии с п. 25 приложения № 1 к ПВР ИУ, осужденные могут иметь в жилой камере бытовые кипятильники мощностью не более 0,5 кВт.

Между тем, горячее водоснабжение к умывальникам в камерах, для содержания осужденных к пожизненному лишению свободы не подведено, в связи с отсутствием вообще централизованного горячего водоснабжения. В ФКУ ИК-18 имеется собственная котельная. которая предназначена для отпаивания жилых камер и обеспечивает колонию тепловой энергией в отоплении и горячем водоснабжением, которое изначально было подведено исключительно к банным боксам ( душевым).

Администрация ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО считает, что административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия), взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении необходимо оставить без удовлетворения.

Заслушав административного истца, изучив письменные отзывы ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец, в своем заявлении и в судебном заседании в обоснование своих доводов, что срок обращения в суд с заявлением в порядке главы 22 КАС РФ, указывает, что о нарушении его прав, ему стало известно только в январе 2022 года, данные доводы принимаются судом, поскольку обратного суду не представлено, сведений об обращении ФИО1 с заявлениям в суды о нарушении его прав, не имеется, обратного суду не представлено.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 29.05.2012 № 1238-О, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина, и изменяется его статус как личности. В любом случае лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания, осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются, в том числе, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Доводы ответчиков о том, что в соответствии с проектом и рабочей документацией зданий исправительных учреждений, подведение горячего водоснабжения в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрено, а проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования; о том, что ни один нормативный акт не обязывает учреждение обеспечить горячим водоснабжением, в данном случае административного истца, в камере, где он отбывает наказание, судом не принимаются в связи с вышеизложенными требованиями закона, подлежащих применению в спорных правоотношениях.

В соответствии с подпунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 1454/пр от 20.10.2017, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Доводы административных ответчиков о том, что действие Свода правил распространяются на проектирование в строящихся и реконструируемых объектах, на объекты, введенные в эксплуатацию до издания вышеуказанных приказов, то есть до 2003 г. не распространяется, не заслуживают внимания, так как фактически ставят в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003г., что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Факт постройки и введение в эксплуатацию объектов до 2003 г. не препятствует их переоборудованию с целью создания надлежащих условий содержания.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы, с 11.01.2008 по 01.03.2021 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В ФКУ ИК-18 по ЯНАО, где истец отбывал наказание до 01.03.2021, помывка осужденных осуществляется два раза в семь дней в душевых кабинах (боксах) куда в обязательном порядке проведено горячее водоснабжение, в камерах осужденным разрешено пользоваться кипятильниками для нагрева воды. В учреждении имеется собственная котельная, предназначенная для отапливания жилых помещений учреждения и горячим водоснабжением, которое изначально в колонии было подведено к банным боксам.

Судом достоверно установлено, что в спорный период горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО обеспечивалось путем подачи воды в душевые помещения, однако в камеру исправительного учреждения, где отбывал наказание истец, горячая вода не подавалась, в связи с чем истец вынужден при выполнении гигиенических процедур, стирке костюмов и нижнего белья, влажной уборке камеры, использовать холодную воду, что в силу вышеизложенных требований закона является нарушением условий содержания истца в исправительных учреждениях, следовательно, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где административный истец отбывал наказание в указанные им периоды, обосновано и подлежит удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, исхожу из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено, доказательств обратного суду не представлено.

Суд также учитывает, что административный ответчик, несмотря на отсутствие горячего водоснабжения в исправительных учреждениях, имел в спорный период возможность принимать душ, с использованием горячей воды, сдавать нательное и постельное белье в прачечную.

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание длительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в период с 11.01.2008 по 01.03.2021, в размере 13 000 руб.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению. Суд признает незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывал и отбывает наказание административный истец;; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 13 000,00 (тринадцать тысяч) руб. В остальной части иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» по непредоставлению горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, где отбывал наказание ФИО1.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 11.01.2008 по 01.03.2021 в размере 13 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Мережникова

Решение в окончательной форме принято 28.06.2022

(25.06.2022, 26.06.2022– выходные дни).

Судья Е.А. Мережникова