№ 2а-222/2022
УИД: 28RS0021-01-2022-000394-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Константиновка 27 сентября 2022 года
Константиновский районный суд Амурской области в составе:
судьи Гайдамак О.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием административного истца ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания (необеспечение горячим водоснабжением) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания (необеспечение горячим водоснабжением) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 90 000 рублей.
В обоснование административного иска указал, что отбывает наказание в ФКУ – ИК 6 по Хабаровскому краю с 26 апреля 2019 года по настоящее время. Считает, что условия содержания в ИК-6 являются ненадлежащими, поскольку в нарушение требований действующего законодательства, камера, в которой он содержится, не оборудована горячим водоснабжением, что лишает его возможности осуществлять гигиенические процедуры, а также стрику одежды и уборку камеры теплой водой. Нарушенное право истца в данной части подлежит восстановлению путем признания такого нарушения незаконным и возмещением истцу компенсации морального вреда вследствие длительного претерпевания им неудобств, связанных с отсутствием горячей воды. При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, он исходит из сложившейся судебной практике по рассмотрению такой категории дел и принципов справедливости и соразмерности компенсации за нарушение условий содержания более трех лет.
В судебное заседание не явились извещенные своевременно и надлежащим образом представители административных ответчиком ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, представили суду письменные возражения, ФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, об уважительности причин неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.
Суд, с учетом мнения административного истца, в соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Административный истец ФИО2 на иске настаивал по доводам, изложенным в нем. Дополнительно суду пояснил, что не согласен с возражениями ответчика о возможности использования теплой воды в камере ввиду наличия возможности подогревать воду небольшим кипятильником, так как на это уходит значительное время. Также указал, что в прачечных можно постирать только постельные принадлежности, при этом стирать нательные вещи ему приходится самому в камере. Также указал, что состояние его здоровья существенно ухудшается, он является инвалидом детства. Полагает, что заявленный размер компенсации морального вреда является справедливым и обоснованным.
В возражениях представленных представителем административного ответчика ФКУ ИК -6 УФСИН России по Хабаровскому краю последний выразил несогласие с требованиями административного иска, в обоснование правовой позиции приводил следующее. Так, у осужденного имеется возможность пользоваться горячей водой при помывке в душе, так как в душевых комнатах установлены электрические водонагреватели воды, при стрики постельного и нательного белья, так как на территории учреждения имеется оборудованная прачечная, при ежедневном умывании, так как в камерах разрешено пользоваться кипятильниками. Также указал, что ни одним нормативным актом не предусмотрена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камерах. При разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, должны соблюдаться нормы, содержащиеся в Инструкции СП 17-02, согласно которым не предусмотрена подводка горячей воды к умывальникам. Учреждение полагает, что нормы, предусмотренные Сводом Правил 308.1325800.2017, введенным в действие с 20.04.2018 года (п. 1 приказа Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр), не подлежат применению при разрешении исковых требований истца. Свод правил введен в действие с 20.04.2018 года, а рабочая документация «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» утверждена в 1994 году в соответствии с «Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России». На основании п. 8.5 данных Временных норм предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания. В соответствии с пунктом 8.7 Временных норм система водоснабжения прокладывается за пределами камер в стенах со стороны коридора. Объект капитального строительства «Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4» построен в 2012 году в рамках федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», введен в эксплуатацию 27.12.2012 года (разрешение на ввод в эксплуатацию (RU 27501000-23 от 27.12.2012). Проектирование и строительство объекта данного объекта было произведено до введения в действие Свода правил и соответствовало временным нормам проектирования следственных изоляторов МВД России, действовавшим в период проектирования и строительства данного объекта. Указанный проект прошел государственную экспертизу, следовательно, соответствовал требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды. Теплоснабжающей организацией в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края является ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», который также оказывает услуги горячего водоснабжения. Полагают, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения возложение на ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России но Хабаровскому краю для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы, недопустимо. Кроме того, после запуска системы отопления, 07 октября 2021 г. в камеры содержания осужденных, а также в душевые учреждения начали подавать горячую воду из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». Однако, после подключения горячей воды заключенные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача горячей воды в душевые была прекращена, при этом вода продолжала подаваться в камеры. Горячая вода в душевых обеспечивалась путем применения электрических водонагревателей. После проведенных лабораторных исследований воды, согласно которым вода была признана ненадлежащего качества, с целью исключения угрозы здоровью осужденных, подача горячего водоснабжения в камеры была прекращена в феврале 2022 года. Относительно требований о взыскании компенсации морального вреда также полагали об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данного требования, поскольку каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушений не установлено. Кроме того, размер заявленной истцом компенсации явно не соответствует принципам справедливости и разумности.
Выслушав пояснения административного истца ФИО2, принимая во внимание правовую позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждениикомпенсацииза нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;
В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.
Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.
В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. № 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».
Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиямСП 30.13330,СП 31.13330,СП 32.13330,СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.
Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.
Судом установлено, что ФИО2 осуждён приговором Амурского областного суда от 22 ноября 2000 года к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
С 26 апреля 2019 года по настоящее время отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Согласно представленному отзыву ФКУ ИК-6 горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. Данная вода используется осужденными при помывке в душевых комнатах. Для стрики постельного и нательного белья имеется оборудованная прачечная, для ежедневного умывания и удовлетворения бытовых нужд осужденным разрешено использование кипятильника. В камерах, где отбывают наказание осужденные, горячего водоснабжения не имеется.
Согласно представленному административным ответчиком государственному контракту № 25Э/2022/24ю, заключенному 23 марта 2022 года между ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» и ФКУ ИК -6 УФСИН по Хабаровскому краю тепловая энергия и горячая вода на территорию исправительного учреждения подается ООО «Шелтэк».
Как следует из справки главного энергетика ФКУ ИК -6 и информации старшего инженера ФКУ ИК -6 с 07 октября 2021 года в камеры и душевые исправительного учреждения началась подача горячей воды, осуществляемой из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». После подключения воды горячего водоснабжения от осужденных стали поступать жалобы на качество подаваемой воды, в связи с чем подача горячей воды в душевые была прекращена, при этом сохранялась подача горячей воды в камеры.
По результатам проведенного лабораторного исследования качества воды (акт № 2.174 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае») выявлено превышение содержания железа в 10 раз, мутности в 10 раз. 28 февраля 2022 года руководством ФКУ ИК -6 было принято решение о прекращении подачи горячей воды в камеры осуждённых.
Принимая во внимание, что в период с 7 октября 2021 года по 28 февраля 2022 года горячая вода в камера осужденных подавалась ненадлежащего качества, судом установлено, что с момента водворения административного истца в ФКУ ИК -6, то есть с 26 апреля 2019 года и до настоящего времени в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный ФИО2, отсутствовало и отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требование административного истца в данной части подлежит удовлетворению.
При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из характера и продолжительности нарушения прав осужденного ФИО5, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия, того, что нарушение условий содержания в исправительном учреждении само по себе является отрицательным и неблагоприятным для административного истца.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Учитывая при разрешении вопроса о размере компенсации морального вреда характера причиненных административному истцу нравственных страданий, степень вины причинителя вреда, а также требования разумности и справедливости, суд считает заявленное административным истцом требование подлежащим частичному удовлетворению, определив размер компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.
Взыскание присужденной ФИО2 компенсации, суд полагает возложить на Российскую Федерацию в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России, за счет средств казны Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в ненадлежащих условиях содержания (необеспечение горячим водоснабжением) незаконными, о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить частично.
Признать незаконным и нарушающим права ФИО2 действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где ФИО2 отбывает наказание.
Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Константиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательно форме принято 3 октября 2022 года.
Судья О.В. Гайдамак