Дело № 2а-1-778/2023
64RS0030-01-2023-001127-42
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 ноября 2023 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой О.В.,
при секретаре Токаревой Т.В.,
с участием представителя административного истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемировой Э.С.,
представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия,
установил:
Ртищевский межрайонный прокурор Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Ртищевский районный суд Саратовской области с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование требований указано, что прокуратурой на основании обращений граждан ФИО2, а также ФИО3 проведена проверка по факту нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Автомобильная дорога по ул. Песчаная, г. Ртищево Саратовской области состоит на балансе отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности, инвентарный номер 000000000003566.
Ртищевской межрайонной прокуратурой 09.06.2023 года вносилось представление главе Ртищевского муниципального района о приведении дорожного полотна по ул. Песчаная г. Ртищево в соответствии с правилами ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В ходе рассмотрения представления, администрация Ртищевского муниципального района ответила, что в текущем году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Ртищевском муниципальном районе на 2021-2025 гг.» проводятся работы по ремонту дорог с наиболее интенсивным движением. Выполнение работ по ремонту других улиц города будет запланировано исходя из остатка денежных средств дорожного фонда, после проведения всех запланированных работ. Кроме того, рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за допущенные нарушения действующего законодательства. Распоряжением администрации Ртищевского муниципального района от 23 июня 2023 года №83 – К, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей заместителю начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности ФИО4 объявлено замечание.
В ходе совместной проверки со старшим государственным инспектором БДД Госавтоинспекции МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области установлено, что начиная от ул. Мичурина в сторону домов 122-103 по ул. Песчаная г. Ртищево, на протяжении всей улицы на дорожном полотне имеются различного рода выбоины в нарушение требований пп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается протоколом инструментального обследования от 21.08.2023 г.
В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение указанных требований, дорожное покрытие, начиная от ул. Мичурина в сторону домов 122-103 по ул. Песчаная г. Ртищево не соответствует нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст). Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок проломов, колей и иных повреждений. Требования, указанные в представлении Ртищевской межрайонной прокуратуры от 09.06.2023 не выполнены. В связи с данным бездействием администрацией Ртищевского муниципального района, нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения. Неисполнение законов Российской Федерации нарушает интересы на единообразное, полное и правильное исполнение законов.
Просит суд обязать администрацию Ртищевского муниципального района произвести ремонтные работы дорожного покрытия по ул. Песчаной, г. Ртищево соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).
В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемирова Э.С. административные исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные указанному в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что выполнение работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети г. Ртищево осуществляется строго в рамках текущего финансирования. В текущем году перечень дорог, на котором запланировано проведение ремонтных работ, определен. В 2023 году заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в г Ртищево на сумму 49 945,4 тыс. руб.
В настоящее время в рамках муниципальных контрактов проведены работы по ямочному ремонту дорог с наиболее интенсивным движением, проведен ремонт дорожного покрытия на участках по ул. Советская, ул. Красная, ул. Волгоградская, ул. Саратовская, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту участков дорог на ул. Ильича, внутриквартального проезда по ул. Сердобский тупик, а также внутриквартального проезда к детскому саду «Журавушка». Проведены работы по выравниванию дорожного полотна автогрейдером автомобильных дорог, имеющих грунтовое основание, а также выполнены работы по отсыпке щебнем наиболее поврежденных дорог улиц г. Ртищево. Таким образом, все денежные средства, заложенные на ремонтные работы автодорожной сети г. Ртищево освоены в полном объеме, дополнительные денежные средства отсутствуют. По спорному участку дороги по ул. Песчаной г. Ртищево подрядной организацией МУП «Благоустройство» проведены восстановительные работы дорожного полотна инертными материалами, что подтверждается повторным обследованием сотрудниками ДН ОГИБДД МО «МВД Ртищевский». Администрация района является казенным учреждением, которое финансируется за счет средств бюджета, что подтверждается Уставом Ртищевского муниципального района Саратовской области, иных источников финансирования не имеется. Бюджет является дефицитным, расходы превышают доходы. Вопрос в отношении производства ремонтных работ находится на контроле администрации района, будет незамедлительно решен после выделения необходимого финансирования.
Третьи лица МУП «Благоустройство», МО МВД России «Ртищевский» Саратовской области, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
Выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно подпунктам 6, 12 части 1 статьи 3, статье 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно пунктам 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В частности, установлено, что для такого вида дефекта, как отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более для категории дорог V группы улиц Е размером 0,06, установлен срок устранения не более 12 суток., а для вида дефекта как повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более размером 5,2 – не более 20 суток.
Из материалов дела следует, что в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области на протяжении длительного времени поступали обращения жителей домов по ул. Песчаная г. Ртищево о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия, расположенного на ул. Песчаная в г. Ртищево, в котором указывалось на то, что на дороге имеются большие ямы и выбоины. Недалеко от данной улицы находится школа, и ненадлежащее состояние дороги может повлечь за собой дорожно-транспортные происшествия, а также создает угрозу здоровью и имуществу граждан (л.д. 8, 9).
09 июня 2023 года Ртищевским межрайонным прокурором в администрацию района было внесено представление, в котором заявлено требование о принятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, допущенных при содержании дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, по ул. Песчаная г. Ртищево Саратовской области (л.д. 5).
В ответ на обращение от 16 июня 2023 года администрация района сообщила, что согласно перечню улично-дорожной сети населенных пунктов Ртищевского муниципального района ул. Песчаная г. Ртищево имеет протяженность 3 км, из них асфальтобетонное покрытие – 2,7 км, грунтовое основание – 0,3 км. Специалистами администрации Ртищевского муниципального района был осуществлен выезд на указанную улицу и определен вид и стоимость необходимых работ. В соответствии с локальным сметным расчетом стоимость ремонта составит 20 миллионов рублей.
В текущем году в рамках реализации муниципальной программы «Развитие транспортной системы в Ртищевском муниципальном районе на 2021-2025 гг.» проводятся работы по ремонту дорог с наиболее интенсивным движением. Выполнение работ по ремонту других улиц города будет запланировано исходя из остатка денежных средств дорожного фонда, после проведения всех запланированных работ. Улица Песчаная г. Ртищево включена в реестр потребности проведения ремонтных работ на улично-дорожной сети города Ртищево. Администрацией Ртищевского муниципального района будет приняты меры к выделению необходимого бюджетного финансирования (л.д. 6).
21 августа 2023 года Ртищевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращениям граждан ФИО2, ФИО3, доводы, указанные в обращении, подтвердились (л.д. 18).
Согласно справке о балансовой стоимости № 159 от 24 августа 2023 года автомобильная дорога по ул. Песчаная г. Ртищево состоит на балансе отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Ртищевского муниципального района, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности, инвентарный номер 000000000003566 (л.д. 19, оборот).
Как следует из протокола инструментального обследования ул. Песчаная г. Ртищево Саратовской области от 21 августа 2023 года, проведенного Ртищевской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Ртищевский выявлены многочисленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, превышающие допустимые значения, установленные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы» (л.д. 10-11).
Данная автомобильная дорога являются муниципальной собственностью, числится в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Ртищево Ртищевского муниципального района Саратовской области.
Протоколом инструментального обследования от 18 октября 2023 года установлено, что на всем протяжении ул. Песчаная г. Ртищево Саратовская область до дома 44 имеется асфальтовое покрытие. В местах, где ранее (на 21 августа 2023 года) были выбоины, имеется асфальтная крошка. Дефекты обочины в виде выбоин, просадок, травянисто-кустарниковая растительность выше 15 см. От дома 44 по ул. Песчаная г. Ртищево Саратовская область имеется асфальтовое покрытие, с выбоинами различных размеров и глубины. Дефекты обочины в виде выбоин, просадок (л.д. 70-80).
Обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении подтверждаются показаниями свидетеля ФИО5, которая пояснила, что в ее должностные обязанности входит, в том числе, осуществление обследования дорожного покрытия на предмет его соответствия требованиям ГОСТ. 21 августа 2023 года в ходе проведенного инструментального обследования ул. Песчаная г. Ртищево Саратовской области совместно с Ртищевской межрайонной прокуратурой, были выявлены нарушения требований ГОСТ, а именно выбоины, просадка обочины, кустарная растительность около обочины выше 15 см. При повторном обследовании данного участка, которое они проводили с помощником ФИО6, был визуальный осмотр, так как технических средств на тот момент у нее не было. В ходе осмотра было установлено, что от начала улицы и до дома № 44 ул. Песчаная, произведен ямочный ремонт, ямы засыпаны асфальтной крошкой. От дома № 44 до дома №122 ремонт произведен не был, то есть также сохранились выбоины, ремонт обочины не производился, кустарниковая растительность осталась.
Вопреки требованиям пункта 11 статьи 226 КАС РФ, доказательств, опровергающих доводы прокурора наличии недостатков дорожного покрытия данной автомобильной дороги, ответчиком не представлено.
Таким образом, имеет место незаконное бездействие администрации Ртищевского муниципального района, поскольку, несмотря на несоответствие спорного участка муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, обязывающего устранить повреждения дороги в течение 20 дней, а также неоднократные обращения граждан и представление прокурора по этому вопросу, административный ответчик никаких мер к обеспечению безопасности дорожного движения не принял.
Допущенное бездействие администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.
Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия до 01 ноября 2024 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области, ИНН <***>, ОГРН <***> произвести ремонтные работы дорожного покрытия по ул. Песчаной, г. Ртищево Саратовской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 01 ноября 2024 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.
Судья подпись