Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000364-58
Производство №2а-......./2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года рп.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Филиппов С.П.,
при секретаре Петровой С.А.,
с участием представителя административного ответчика Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области – И.Е.Н..,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Н.Н. к главе администрации Бежаницкого муниципального округа И.Е.М. и администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
В.Н.Н. в лице представителя К.Ю.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Бежаницкого муниципального округа И.Е.М. и администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.
В обоснование заявленных требований указал, что должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. 132 Конституции РФ) отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества".)
Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве».)
Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась.
В.Н.Н. направил сообщение через платформу обратной связи в строгом соответствии с пунктом 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425)
Недостатки административного искового заявления обусловлены отсутствием ответа административных ответчиков данных на запрос административного истца в нарушение Общего порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425. В связи с вышеуказанным, невозможно определить характер нарушений административных ответчиков.
КАС РФ, определяя требования к форме и содержанию административного искового заявления и прилагаемых к нему документов (статьи 125, 126 и 209), соблюдение которых необходимо для правильного разрешения судом административного дела, предоставляя право оставить без движения поданное с нарушениями предъявляемых требований административное исковое заявление, в целях их устранения в разумный срок (часть 1 статьи 130 и часть 3 статьи 210), одновременно установил, что в случае исправления заинтересованным лицом выявленных недостатков административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд (часть 2 статьи 130 названного кодекса).
Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач административного судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 указанного кодекса), применимо при условии, что заинтересованное лицо имеет реальную возможность устранить указанные в определении об оставлении административного иска без движения недостатки (п. 36 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022)
Исходя из сказанного, административный истец не имеет реальную возможность устранить указанные недостатки.
Суд вправе истребовать доказательства по своей инициативе (в том числе получить необходимые сведения для рассмотрения и разрешения административного дела из открытых источников (п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 41 "О подготовке административного дела к судебному разбирательству в суде первой инстанции").
На основании изложенного административный истец просит: истребовать у административных ответчиков Порядок взаимодействия органа местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями. Признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков - незаконным.
В судебном заседании административный истец В.Н.Н.., не присутствовала, извещенная надлежащим образом о дета и месте рассмотрения дела, воспользовалась правом ведения дела через представителя К.Ю.В.
Представитель административного истца – К.Ю.В.., в судебном заседании не присутствовал, извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, при подаче административного искового заявления ходатайствовала о рассмотрении дела без участия административного истца и его представителя.
Административный ответчик – Глава Бежаницкого муниципального округа И.Е.М.. в судебном заседании не присутствовала, извещенная надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, предоставила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа И.Е.Н. возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснила следующее, 17 июля 2025 года в Администрацию Бежаницкого муниципального округа поступило сообщение от 17 июля 2025 года В.Н.Н. Сообщение поступило через платформу обратной связи, порядок деятельности которой определен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 г. №2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения"(далее- Правила). Сообщение зарегистрировано 17 июля 2025 года и присвоен номер №........ 24 июля 2025 года подготовлен ответ и направлен административному истцу исх. №....... от 24 июля 2025 года в соответствии с пунктом 6 Правил - через платформу обратной связи (скриншот с платформы обратной связи прилагается). Административный истец утверждает, что Административным ответчиком отказано в поддержке инициативы о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, но ответ на сообщение, направленное В.Н.Н. Административным ответчиком выражена поддержка указанной инициативы. Также к ответу приложен действующий Порядок взаимодействия Администрации Бежаницкого района и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Администрации Бежаницкого района от 25.10.2018 г. № ....... (копия ответа прилагается).
Исходя из того, что ответ направлен административному истцу, в сроки установленные законом с приложением запрашиваемого постановления нарушения прав В.Н.Н.. за защитой которых она обратилась в суд, отсутствуют.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле, их представителей, поскольку их явка по закону не является обязательной и не признана судом таковой.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
На основании ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, кроме иных обстоятельств, указанных в ч.9 ст.226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 2334 от 27 декабря 2023 года, утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы "единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами российской федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.
Согласно п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2334 от 27 декабря 2023 года, получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала.
В соответствии с п.7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2334 от 27 декабря 2023 года, обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером.
На основании п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2334 от 27 декабря 2023 года, подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Подготовка ответов на сообщения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации, в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил.
В силу пп. «б» п.3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2334 от 27 декабря 2023 года, б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Если федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации такие сроки не установлены, возможность подачи сообщения физическими и юридическими лицами в соответствующие орган и организацию на едином портале не предоставляется. Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17 июля 2025 года в адрес Администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области, с использованием единого портала, поступило сообщение от В.Н.Н. организатора добровольческой деятельности.
Сообщение В.Н.Н., администрацией Бежаницкого муниципального округа зарегистрировано 17 июля 2025 года и присвоен номер №.......
24 июля 2025 года заявителю В.Н.Н.., на сообщение №....... отправлен ответ №......., с приложенными документами, что подтверждается скриншотом единого портала.
Из направленного ответа организатору добровольческой деятельности В.Н.Н.. от 24 июля 2025 года №....... следует, что администрация Бежаницкого муниципального округа Псковской области в том, числе глава Бежаницкого муниципального округа ФИО1 полностью поддерживают инициативу о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества.
Постановлением Администрации Бежаницкого района Псковской области от 25 октября 2018 года №....... утвержден порядок взаимодействия Администрации Бежаницкого района и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. В соответствии с п.8 Порядка взаимодействия Администрации Бежаницкого района и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного постановлением Администрации Бежаницкого района от 25 октября 2018 года №....... предложение В.Н.Н. направлено для принятия решения в муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества», по адресу: 182840, Псковская область, рп. Бежаницы, ........ Также заявителю сообщены сведения об уполномоченных представителях: Администрация Бежаницкого муниципального округа – начальник отдела культуры молодежной политики и спорта М.Е.В. муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Бежаницкий центр развития творчества детей и юношества» - директор Я.А.И.
Из возражения, представленного Администрацией Бежаницкого муниципального округа Псковской области следует, что 24 июля 2025 года через платформу обратной связи В.Н.Н.. был направлен ответ №....... в ответе выражена поддержка инициативы о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества. Также к ответу приложен действующий Порядок взаимодействия Администрации Бежаницкого района и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Администрации Бежаницкого района от 25 октября 2018 года №....... Ответ направлен административному истцу, в сроки установленные законом с приложением запрашиваемых документов.
Основной целью обращения в суд является, прежде всего, защита нарушенного права. Соответственно, при обращении в суд лицо должно иметь четкое представление о том, что имеющееся у него законное право действительно нарушено, равно как и обладать информацией об истинном причинителе вреда.
Сама суть судебного разбирательства сводится к установлению значимых для дела обстоятельств, в том числе проверке требований истца (заявителя) на предмет их обоснованности с учетом характера и предмета спора.
Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении о том, что административным ответчиком администрацией Бежаницкого муниципального округа отказано в поддержке инициативы о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества, не предоставил порядок взаимодействия Администрации Бежаницкого района и подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, не состоятельны и не нашли своего подтверждения.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии основания для признания незаконными действий (бездействия) администрации Бежаницкого муниципального округа и Главы Бежаницкого муниципального округа (ст. 218 КАС РФ) и отказывает в удовлетворении соответствующего требования административного истца.
В соответствии с приведенными выше законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности; напротив, административным истцом не представлено доказательств того, что в связи с оспариваемым бездействием административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п.1 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.
При таких обстоятельствах суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия, предусмотренных положениями ст.227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований В.Н.Н. к главе администрации Бежаницкого муниципального округа И.Е.М. и администрации Бежаницкого муниципального округа Псковской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 24 сентября 2025 года.
Председательствующий судья С.П.Филиппов
Копия верна: (подпись)
Судья: С.П.Филиппов